Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А53-9284/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-9284/2010

06 сентября 2010 г.                                                                                15АП-7895/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя Бабич Ю.И. (доверенность от 21.01.2010 г. № 125); представителя Фоменко М.А. (доверенность от 30.12.2009 г. № 3874);

от заинтересованного лица: представителей Мотева И.В. (доверенность от 04.06.2010 г. № 01-23/1589); Гордиенко С.Ю. (доверенность от 04.06.2010 г. № 01-23/1591);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" в лице филиала ОАО "Азовские межрайонные электрические сети"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2010 г. по делу № А53-9284/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Донэнерго" в лице филиала ОАО "Азовские межрайонные электрические сети"

к Министерству культуры Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьёй Сурмаляном Г.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Донэнерго» в лице филиала открытого акционерного общества «Азовские межрайонные электрические сети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства культуры Ростовской области (далее – Министерство) от 23.04.2010 г. № 7 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом вмененного ему правонарушения, а также отсутствием оснований для квалификации совершенного деяния в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение, сославшись на то, что работы по реконструкции кабельных линий проводились на ранее освоенной территории в виде прокладывания по существующей траншее, в связи с чем не требуют согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия. Кроме того, заявитель полагает, что судом не учтен тот факт, что работы проводились на основании разрешения на проведение земляных работ, которое выдано на основании проекта, согласованного со всеми компетентными органами, в том числе отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Азова.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указав, что факт совершения правонарушения и вина заявителя подтверждается материалами дела, просило решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества подержали доводы апелляционной жалобы, пояснив, что работы проводились на уже освоенной территории, в траншее, разрытие которой осуществлялось при проведении работ, уже был проложен электрический кабель, то есть производилась замена существующей кабельной линии; было получено соответствующее разрешение на проведение земляных работ, согласованное с компетентными органами; акт, в котором зафиксирован факт правонарушения, составлен в отсутствие представителя юридического лица; из фотоматериалов невозможно установить дату и место проведения съемки.

Представители Министерства культуры Ростовской области в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что факт производства земляных работ в траншее, в которой был уже проложен кабель, не оспаривается; проведение любых видов работ, если затрагивается слой культурного наследия, требует получения соответствующего разрешения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением государственного учреждения культуры «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» о разрушении культурного слоя объекта «Городище Азак-Таны с некрополем», являющегося объектом археологического наследия на основании решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 г. № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области», расположенному на территории земельного участка от р. Азовка по ул. 8-я Линия, пер. Степной/ул. Ленинградской на юг до ул. Железнодорожной и пер. Газетный, на запад до ул. Южной, до ул. Промышленной, на север до пер. Черноморский и вдоль него до акватории р. Дон (мощность культурного слоя составляет в среднем 0,4-0,8 м), Министерством культуры РО по согласованию с прокуратурой Ростовской области (от 14.04.2010 г. № 7/3-43/13-134-0) на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 13.04.2010 г. № 12-н осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований сохранения объектов культурного наследия. Обществом (заказчик) на основании договора подряда от 24.03.2010 г. № 43-10/Р привлечена подрядная организация ООО «Росэлектромонтаж», выполнившая земляные работы, то есть разрытие грунта (траншеи) на территории объекта культурного наследия длиной 550 м, шириной 0,55 м-0,60 м, глубиной 0,80 м, общая площадь земляных работ составляет 330 кв.м.

Указанные земляные работы по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Мира, велись на объекте культурного наследия «Городище Азак-Таны с некрополем» без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных областным органом охраны объектов культурного наследия – Министерством культуры Ростовской области.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 20 осмотра объекта культурного наследия от 08.04.2010 г., акте проверки № 22 от 15.04.2010 г.

15.04.2010 г. заместитель министра культуры Ростовской области в отношении общества составил протокол об административном правонарушении № 3 по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы, заместитель министра культуры области 23.04.2010 г. вынес постановление № 7 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального назначения, регионального значения и местного (муниципального) значения.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. (далее – Федеральный закон Об объектах культурного наследия).

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона Об объектах культурного наследия памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Памятник археологии – «Городище Азак-Таны с некрополем» является объектом культурного наследия местного значения и расположен в г. Азове в границах улиц: от акватории р. Азовка в границах ул. 8-я Линия, Степной, Ленинградская, на юг до Железнодорожной и Газетный, Южной и отнесен к указанным объектам решением малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 г. № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Таким образом, памятник истории и культуры археологии – «Городище Азак-Таны с некрополем» является объектом культурного наследия местного значения, указанный памятник археологии имеет свой паспорт.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона Об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона Об объектах культурного наследия проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона Об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона Об объектах культурного наследия в исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Федерального закона Об объектах культурного наследия проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанные с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, указанная обязанность в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на общество.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона Об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона Об объектах культурного наследия выдача задания на проведение работ по сохранению