Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А53-7552/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7552/2010

10 сентября 2010 г.                                                                            15АП-9599/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

истца Бабенко А.Е.,

от КУИ г. Шахты представителя Шкурина В.А. по доверенности № 18 от 15.10.2009,

от администрации г. Шахты предстаивтеля Михайличенко Т.В.  по доверенности №1187 от 01.02.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бабенко Александра Евсеевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 августа 2010 года по делу № А53-7552/2010

по заявлению Бабенко Александра Евсеевича

к Комитету по управлению имуществом города Шахты Ростовской области, администрации города Шахты Ростовской области

о признании недействительными распоряжения администрации города Шахты от 09.07.2007 № 3168 и договора аренды от 07.08.2007 № 2663,

принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

УСТАНОВИЛ:

Бабенко Александр Евсеевич (далее – заявитель, Бабенко А.Е.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Комитету по управлению имуществом г. Шахты (далее – комитет) и администрации города Шахты (далее – администрация) с требованиями о признании недействительными:

- распоряжения администрации города Шахты №3168 от 09.07.2007 «О признании утратившим силу п. 3, 4, 5 распоряжения администрации г. Шахты №2005 от 27.04.2007», утверждении проектов границ земельных участков, предоставлении в собственность за плату и предоставлении в аренду земельных участков по ул. Маяковского, 122 г. Шахты»,

- договора аренды земельного участка №2663 от 07.08.2007.

Требования мотивированы тем, что Бабенко А.Е. в порядке наследования получил в собственность объекты недвижимости, расположенные на земельном участке общей площадью 1161,8 кв.м., расположенном по адресу: г. Шахты, ул. Маяковского, 122. Оспариваемым распоряжением незаконно прекращено право бессрочного пользования Бабенко А.Е. на часть указанного земельного участка площадью 191 кв.м., а в последующем участок площадью 191 кв.м. предоставлен в аренду на основании договора аренды №2663 от 07.08.2007.

Арбитражный суд Ростовской области рассмотрел по существу заявленные Бабенко А.Е. требования в связи с наличием определения Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.02.2010 о прекращении производства по делу №2-659/10 по аналогичным требованиям (л. д. 52 том 1).

Решением суда первой инстанции Бабенко А.Е. в удовлетворении заявленных требований отказано по следующим мотивам: оспариваемое распоряжение №3168 от 09.07.2007  принято и раздел земельного участка  площадью 1161,8 с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0115 на два самостоятельных участка площадью 191,8 кв.м. и 970 кв.м. произведен на основании заявления Бабенко В.Е., действовавшего на основании нотариально удостоверенной доверенности Бабенко А.Е.; заявителем пропущен срок для оспаривания распоряжения; договор аренды земельного участка заключен с соблюдением действующего законодательства, что отражено в судебных актах по делу №А53-14670/2008.

Бабенко А.Е. обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, вынести новое решение: признать распоряжение №3168 от 09.07.2007 недействительным, договор аренды от 09.07.2007 №3168 признать утратившим силу, восстановить право бессрочного пользования земельным участком площадью 191,8 кв. м., отменить ранее принятые судебные акты о взыскании арендной платы по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование апелляционной жалобы Бабенко А.Е. указал: отказ от права бессрочного пользования земельным участком им не был заявлен, письменное заявление об отказе от прав на земельный участок отсутствует; заявление представителя Бабенко В.Е. о разделе земельного участка и взятия его в аренду являются незаконными и ничтожными; перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлен незаконно; договор аренды №2663 от 07.08.2007 не соответствует требованиям статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, Бабенко А.Е. договор не подписан.

В судебном заседании Бабенко А.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в жалобе основаниям, уточнил, что требование о признании договора утратившим силу фактически является требованием о признании договора недействительным. Пояснил, что о наличии в отношении принадлежащего ему земельного участка заключенного с администрацией  договора аренды он узнал в июле 2009 года. Уточнил, что в рамках настоящего дела он просит пересмотреть только решение суда первой инстанции от 06.08.2010, довод жалобы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам ранее принятых судебных актов о взыскании арендной платы не поддержал.

Представители комитета и администрации г. Шахты просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Бабенко А.Е. на праве собственности  принадлежат жилой дом литер А площадью 57,43 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации серия 61АВ №149495 от 12.12.2005) и гараж площадью 66,5 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации серия 61АЕ №673131 от 2106.2010), расположенные по адресу г. Шахты, ул. Маяковского, 122 (л. д. 36 том 1, л. д. 24 том 2).

В соответствии с техническим паспортом домовладения, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Маяковского, 122, в состав домовладения  также входят жилой дом литер «Ж» с мансардой и подвалом, а также навес, сарай, ворота, мощение, сливная яма и водопроводная колонка. В соответствии с отметками в техническом паспорте жилой дом литер «Ж», подвал литер «п/ж», мансарда литер «н/ж» не приняты в эксплуатацию (л. д. 23-25 том 1).

Согласно данным технического паспорта домовладения, по состоянию на 12.11.2004 площадь земельного участка, занятого домовладением, составляла 1161,8 кв. м. Земельный участок  площадью 1161,8 кв. м. был предоставлен Бабенко Е.Т. по договору о праве застройки №220 от 26.10.1946 и договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № 47 от 02.06.1946 (л. д. 39, 41 том 1).

Являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 1161,8 кв. м., и обладая правом пользования земельным участком, Бабенко А.Е., действуя через своего представителя Бабенко В.Е., обратился в администрацию с заявлением от 23.04.2007 №7.2.1-669  об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1161,8 кв. м., имеющего кадастровый номер 61:59:02 03 34:0115, заключении соглашения об исполнении обязательств за фактическое использование земельного участка и приобретении данного земельного участка в собственность (л. д. 106 том 1).

Распоряжением администрации г. Шахты №2005 от 27.04.2007 проект границ указанного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома был утвержден,     Комитету     по     управлению     имуществом     г. Шахты     было     предписано    до вступления в силу нормативно-правовых актов, регламентирующих стоимость продажи земельных участков, заключить с Бабенко А.Е соглашение об исполнении обязательств за фактическое использование земельного участка, а после принятия таких нормативно-правовых актов предоставить Бабенко А.Е. спорный земельный участок в собственность и заключить с ним договор купли-продажи (л. д. 15 том 1).

Доказательства заключения соглашения об исполнении обязательств за фактическое использование земельного участка и договора купли-продажи земельного участка Бабенко А.Е. в материалы дела не представил.

22.06.2007 в администрацию г. Шахты поступило заявление Бабенко А.Е. о разделе земельного участка площадью 1161,8 кв. м. с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0115, утверждении границ земельных участков под жилым домом литер «А» и гаражом литер «Г», используемым под объект торговли и, соответственно, отмене пунктов 3, 4, 5 распоряжения администрации г. Шахты №2005 от 27.04.2007. В данном заявлении также была выражена воля заявителя на предоставление земельного участка под гаражом литер «Г» в аренду сроком на 3 года (л. д. 107 том 1).

На основании данного заявления администрацией г. Шахты было принято распоряжение №3168 от 09.07.2007, которым были признаны утратившими силу пункты 3, 4, 5 распоряжения администрации г. Шахты №2005 от 27.04.2007; произведен раздел земельного участка площадью 1161,8 кв. м. с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0115 на два земельных участка: земельный участок площадью 191,8 кв. м. с функциональным использованием для размещения объекта торговли (для размещения гаража литер «Г», используемого под объект торговли) и земельный участок площадью 970 кв. м. под индивидуальной жилой застройкой; утверждены границы вновь образованных земельных участков; приняты решения о предоставлении Бабенко А.Е. земельного участка площадью 191,8 кв. м. для размещения гаража литер «Г», используемого под объект торговли, на праве аренды сроком на три года, и предоставлении земельного участка площадью 970 кв. м. под индивидуальной жилой застройкой на праве собственности (л. д. 16 т. 1).

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет. 07.08.2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и Бабенко А.Е. был заключен договор №2663 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0264 площадью 191,8 кв. м. для использования под гаражом литер «Г», используемым под  размещение объекта торговли, сроком на 3 года. Данный договор аренды прошел государственную регистрацию 04.09.2007. Факт передачи заявителю данного земельного участка в арендное пользование подтверждается актом приема-передачи от 07.08.2007 (л. д. 17-22 том 1).

Обратившись с заявлением по настоящему делу, Бабенко А.Е. указал, что оспариваемым распоряжением незаконно прекращено его право бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 191 кв.м., с заявлением о прекращении права на земельный участок он в администрацию не обращался. Предоставление земельного участка площадью 191 кв.м. на праве аренды противоречит закону.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что  в период с ноября 2006 года по март 2009 года Бабенко Александр Евсеевич отсутствовал в г. Шахты ввиду нахождения в служебной командировке в Сирии. Распорядительные действия в отношении находящегося в пользовании Бабенко А.Е. земельного участка в соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации были осуществлены его представителем Бабенко Владимиром Евсеевичем, являющимся братом заявителя, на основании нотариально удостоверенной доверенности от 30.11.2006 (л. д. 108 том 1).

В соответствии с пунктом 1  статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Таким образом, об отказе от ранее принадлежавшего права бессрочного пользования на земельный участок площадью 191 кв.м. и получении его в аренду Бабенко А.Е. должно было быть известно еще в 2007 году.

Материалами дела подтверждается, что Бабенко А.Е. лично участвовал в судебных заседаниях суда апелляционной (26.06.2009) и кассационной инстанций (23.09.2009) при рассмотрении дела №А53-14670/2008. В рамках  указанного дела с Бабенко А.Е. по иску комитета была взыскана арендная плата по договору аренды от 07.08.2007. В судебном заседании апелляционной инстанции Бабенко А.Е. подтвердил, что о наличии в отношении принадлежащего ему земельного участка заключенного с администрацией  договора аренды он узнал в июле 2009 года.

Вопрос о причинах пропуска срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Бабенко А.Е.    вправе был обратиться с ходатайством о восстановлении срока на оспаривание распоряжения  №3168 от 09.07.2007, однако это право не реализовал.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительными. Поскольку оспариваемое распоряжение принято 09.07.2007, с заявлением о признании его