Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А32-51068/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-51068/2009

13 сентября 2010 г.                                                                                        15АП-9791/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Эко Стар", Администрации муниципального образования Темрюкский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 года по делу № А32-51068/2009 (судья Гладков В.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Рыбколхоз "Голубицкий"

к Администрации муниципального образования Темрюкский район, обществу с ограниченной ответственностью "Эко Стар" о признании постановления главы муниципального образования и договора аренды недействительными,

при участии:

от истца: директор Еськов Николай Федорович;

от Администрации муниципального образования Темрюкский район: представителя не направил, извещен надлежащим образом (уведомление №34400229508474);

от общества с ограниченной ответственностью "Эко Стар": представитель Атаманцева Е.Н. (доверенность б/н от 27.05.2010);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбколхоз «Голубицкий» (далее - рыбколхоз) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании недействительными постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 27.08.2008 №2498 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба») для строительства базы отдыха на 1100 мест», а также договора аренды №3000003839 от 27.08.2008 земельного участка на территории базы отдыха «Дружба», заключенного администрацией муниципального образования Темрюкский район с ООО «ЭКО-Стар».

Заявленные требования мотивированы тем, что по договору купли-продажи от 20.12.2002, акту приема-передачи от 1.12.2002 рыбколхоз  приобрел в собственность базу отдыха дружба. Земельный участок, занимаемый базой отдыха, выделен истцу администрацией Темрюкского района на основании договоров экономического сотрудничества между рыбколхозом и администрацией муниципального образования. Данные договоры свидетельствуют о занятии земель под базой отдыха «Дружба» с ведома и разрешения администрации. Постановлением от 27.08.2008 №2498 администрация предоставила занимаемый базой отдыха земельный участок в аренду ООО «Эко-Стар». Однако на день принятия данного постановления договор экономического сотрудничества не был расторгнут, действовал. Администрацией нарушено преимущественное право общества на заключение договора аренды, извещение о проведении торгов не было опубликовано, торги на право аренды земельного участка не проводились.

Определением суда от 25.03.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Эко Стар» (л.д. 49).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2010 заявленные требования удовлетворены, постановление главы муниципального образования Темрюкский район от 27.08.2008 №2498 и договор аренды №3000003839 от 27.08.2008 земельного участка площадью 49 954 кв.м с кадастровым номером 23:30:0401001:181 признаны недействительными.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок был предоставлен обществу в порядке процедуры предварительного согласования места размещения объекта. Между тем, органы местного самоуправления не информировали местное население в порядке пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о возможном предоставлении земельных участков для строительства. Истцом доказано фактическое использование части земельного участка в соответствии с договорами от 03.05.2007 №33, от 14.04.2008 №18. Обществом эксплуатируется на спорном земельном участке база отдыха «Дружба». Общество является потенциальным приобретателем земельного участка, используемого под базу отдыха. Договор аренды земельного участка №3000003839 от 27.08.2008 признан судом ничтожным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество и администрация  обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Апелляционная жалоба общества  мотивирована следующими доводами. Суд вынес решение об удовлетворении требований об оспаривании постановления несмотря на пропуск установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. Договоры о социально-экономическом сотрудничестве от 03.05.2007 и от 14.04.2008, а также договор купли-продажи временных сооружений от 20.12.2002 не предоставляют  права пользования спорным земельным участком. Преимущественным правом на заключение договора аренды истец не обладает. Доказательств формирования земельного участка, занимаемого базой отдыха «Дружба», в материалах дела не содержится. Обязанность информирования населения не направлена на выявление претендентов на приобретение земельных участков. Оспариваемое решение принято 16.07.2010, в решении указано, что представитель ООО «Эко Стар» не явился, но извещен, тогда как согласно материалам дела представитель ООО «Эко Стар» был извещен о времени и месте судебного заседания по данному делу на 09.07.2010, но не на 16.07.2010, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ООО «Эко Стар», не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Темрюкский район просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы администрация привела следующие доводы.

Суд не привлек к участию в деле Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Указанным органом проводилась регистрация договора аренды №3000003839 от 27.08.2008, признание указанного договора недействительным затрагивает права и законные интересы указанного органа. Истцом не заявлялось ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов. Органы местного самоуправления в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить участие при предоставлении земельного участка гражданам, общественным организациям, религиозным организациям. ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» под данный перечень не подпадает. Неинформирование истца не является нарушением его прав на предоставление земельного участка. Информирование коммерческих организаций о предоставлении земельных участков в аренду является правом, а не обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления. Выводы суда о приоритетном праве заявителя на заключение с ним договора аренды земельного участка не соответствуют закону. Размещение оздоровительного комплекса согласовано ООО «Эко Стар» департаментом инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края. Заявление истца принято к производству незаконно, в связи с неоплатой государственной пошлины оно подлежало оставлению без движения.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы. Директор рыбколхоза возражал, пояснил, что база отдыха находится с 1970-х годов в их пользовании. Представитель администрации в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Рыбколхоз  приобрел по договору купли-продажи от 20.12.2002 базу отдыха, находящуюся по адресу: ст. Голубицкая, Темрюкский район, база отдыха «Дружба», состоящую из домиков (л.д. 13). По акту приема-передачи общество получило 5 летних домиков в станице Голубицкой Темрюкского района, входящих в базу отдыха «Дружба» (л.д. 15). Согласно письму ФГУП «Крайтехинвентаризация» по Темрюкскому району от 17.12.2008 на земельном участке базы отдыха «Дружба» расположены восемь летних домиков ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» (л.д. 16).

Материалами дела подтверждается, что в 1998 году Рыбколхоз «Голубицкий», являясь обособленным подразделением предприятия «Мострансгаз» РАО «Газпром», обращался к главе администрации Темрюкского района с заявлением о согласовании вопроса выделения земельного участка для эксплуатации базы отдыха «Дружба» (л.д. 31). По заказу рыбколхоза Управлением архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского района было подготовлено градостроительное обоснование проектирования базы отдыха «Дружба» в ст. Голубицкой (л.д. 28-40).

Эксплуатация истцом спорного земельного участка в целях размещения базы отдыха подтверждается представленными в материалах дела договорами экономического сотрудничества от 05.12.2000, социально-экономического сотрудничества от 03.05.2007, от 14.04.2008 №18. Из данных документов видно, что администрация Темрюкского района не только знала о функционировании базы отдыха рыбколхоза «Голубицкий», но и выделила ему территорию площадью 5,0га для эксплуатации и обслуживания базы отдыха «Дружба», с рассмотрением администрацией вопроса согласования выделения земельного участка на комиссии по размещению производительных сил в районе с передачей заключения в краевую комиссию (пункт 3.2 договора от 05.12.2000).

Согласно протоколу №16 от 19.12.2007 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при администрации Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стар» согласовано размещение рекреационно-оздоровительного комплекса на земельном участке в ст. Голубицкая Темрюкского района при условии получения положительных заключений департамента имущественных отношений Краснодарского края и департамента комплексного развития курортов и туризма (л.д. 111).

27.05.2008 в администрацию муниципального образования Темрюкский район поступило заявление ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» о согласовании реконструкции базы отдыха «Дружба» в ст. Голубицкой, расположенной на побережье Азовского моря, площадью 16093 кв.м. (л.д. 17). В связи с данным заявлением общества администрация Темрюкского района обратилась к начальнику архитектурно-градостроительного отдела с поручением подготовить заключение о возможности размещения указанного объекта, однако письмом от 17.07.2008 отозвала данное поручение (л.д. 18-19).

В соответствии с актом от 21.07.2008 о выборе земельного участка (трассы) для строительства базы отдыха на 1100 мест в ст. Голубицкой (в районе бывшей базы отдыха «Дружба») по заказу ООО «Эко Стар» комиссией по выбору земельных участков определен земельный участок общей площадью 49600 кв.м., находящийся в ведении администрации Голубицкого сельского поселения (л.д. 51-54).

Постановлением главы муниципального образования Темрюкский район №2433 от 21.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стар» предварительно согласовано строительство базы отдыха на земельном участке, расположенном по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба») ориентировочной площадью 49600 кв.м., а также утвержден акт выбора земельного участка от 21.07.2008 (л.д. 51).

26.08.2008 общество «Эко Стар» обратилось к главе муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба»), площадью 49600 кв.м. для строительства базы отдыха на 1100 мест (л.д. 57). 

Постановлением главы муниципального образования Темрюкский район №2498 от 27.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стар» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 49594 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:181, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба») для строительства базы отдыха на 1100 мест (л.д. 11).

В отношении указанного земельного участка заключен договор аренды от 27.08.2008 №3000003839 между муниципальным образованием Темрюкский район и ООО «Эко Стар», сроком до 27.08.2018, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 16.10.2008 (л.д. 60-68).

Апелляционный суд полагает доказанным наличие заинтересованности ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» в сохранении и функционировании базы отдыха, расположенной на спорном земельном участке, а также в получении спорного земельного участка на праве аренды. Предоставление данной территории в аренду ООО «Эко Стар» для целей капитального строительства исключает для ООО «Рыбколхоз «Голубицкий» возможность приобретения в последующем земельного участка, в течение длительного времени используемого обществом для организации базы отдыха.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наложение земельного участка, предоставленного администрацией обществу «Эко Стар», на территорию базы отдыха, используемую в течение длительного периода времени обществом «Рыбколхоз «Голубицкий», подтверждается материалами дела и сторонами, по существу, не оспаривается.

Заинтересованность в оспаривании сделки может признаваться