Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А53-4798/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4798/2010

17 сентября 2010 г.                                                                            15АП-10202/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ехлаковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Картыш С.С.

при участии:

от истца: представитель Неровная А.М. по доверенности от 01.09.2010 № 44, представитель Артемьева О.В. по доверенности от 01.04.2010 № 13, представитель Корнилова Л.В. по доверенности от 27.07.2010 № 30

от ответчика: представитель Кулиненко Н.И. по доверенности от 26.10.2009 № 7

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Донская Водная Компания»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от  19.07.2010 г. по делу № А53-4798/2010 (судья Илюшин Р.Р.)

по иску открытого акционерного общества «Донская Водная Компания»

к ответчику закрытому акционерному обществу «Корпорация «Глория Джинс»

о взыскании задолженности по оплате за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в систему канализации и неустойки

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Донская Водная Компания» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к закрытому акционерному обществу «Корпорация «Глория Джинс» (далее - ответчик) о взыскании задолженности по оплате за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в систему канализации в октябре-декабре 2009 года в сумме 436922 руб. 82 коп.  и неустойки в сумме 10972 руб. 44 коп.

Решением от 19 июля 2010 года в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что представленные истцом в обоснование заявленных требований акт отбора проб сточных вод от 18.11.2009 г. № 5-1 и протокол лабораторных испытаний от 18.11.2009 г. № 5-1 не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ Р 51592-2000 и методикам ПНДФ 14.1.2.3.4123-97. При отборе не фиксировался метод отбора проб,  емкость в которую проба воды была помещена, метод подготовки пробы к хранению, принятые меры по сохранности отобранной пробы; доказательств фиксирования в специальном журнале о времени доставки проб в лабораторию в материалы дела не представлено; лаборатория в которую доставлены пробы не имеет  права на выдачу результата испытаний по показателю «алюминий», истцом нарушены методики ПНДФ в части срока проведения лабораторный испытаний по показателю БПК полн. 

В апелляционной жалобе истец указывает, что ГОСТ Р 51592-2000 устанавливает общие требования к отбору, транспортировке и хранению проб воды.  Заявитель жалобы ссылается на «Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Новошахтинска» (далее – Условия), утвержденные постановлением Мэра г. Новошахтинска от 22.12.2006 г. № 1436, которыми должна руководствоваться организация ВКХ при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод абонентов, отводимых в горканализацию (п. 1.5.3 Условий). По мнению истца, выводы суда о том, что в нарушение п. 9.4.2 Условий в представленном акте отбора проб не указаны метод отбора, емкость, в которую проба была помещена, метод подготовки пробы к хранению, принятие меры по сохранности отобранной пробы, противоречат п. 9.4.2 Условий, который указанных требований не содержит. Как указывает заявитель, из п. 5.1 ГОСТа Р 51592-2000 следует, что подготовка пробы к хранению проводится при необходимости. Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов (МДК 3-01.2001) допускают не проводить консервацию с учетом температуры окружающей среды и срока доставки пробы в лабораторию. По мнению истца, суд необоснованно не обязал истца представить журнал лаборатории, который позволяет проследить историю проб, поступающих в лабораторию на исследование. Суд не учел, что при проведении лабораторных испытаний не нарушена методика ПНДФ 14.1.2.3.4.123-97 в части срока проведения лабораторных испытаний. По утверждению истца, ссылки суда на результаты лабораторных испытаний параллельных проб, отобранных ответчиком в другой период времени (1 кв. 2010 г.), являются необоснованными, поскольку носят предположительных характер.

К жалобе приложен журнал регистрации проб, который не представлялся в суд первой инстанции.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, представили пояснения к апелляционной жалобе, копию журнала регистрации проб результатов лабораторных испытаний сточных вод абонентов ОАО «Донская Водная Компания», которым, по мнению заявителя, подтверждается соблюдение требований ГОСТа Р 51592-2000 при отборе проб воды.

Представитель ответчика не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела и установлено судом, между истцом и ответчиком был заключен договор №9-ГЛ от 01.10.2009г., по условиям которого истец обязался оказывать ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению (п. 1.1.).

          Согласно п. 1.4.7 договора ответчик обязался не сбрасывать в канализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в канализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также не сбрасывать любые загрязняющие вещества, не согласованные к сбросу с истцом, контролировать качество сточных вод и, в случае нарушения сброса по предельно допустимым концентрациям, производить оплату за эти нарушения согласно договору и действующему законодательству.    

         Договором предусмотрено право истца контролировать качество сточных вод, отводимых ответчиком.

         Истцом совместно с представителем ответчика 18.11.2009г. в целях контроля качества сточных вод был произведен отбор проб сточных вод, о чем составлен акт контрольного отбора проб сточных вод абонента №5-1.

         По результатам лабораторных исследований анализов сточных вод было установлено, что ответчиком нарушены условия договора о недопустимости сбросов сточных вод с превышением загрязняющих веществ.

          На основании результатов анализов сточных вод были произведены расчеты платы за превышение ПДК загрязняющих веществ, размер которой составил 436922,82 руб.

          Истцом был выставлен счет на оплату №НФ 001669 от 31.12.2009г., который ответчиком оплачен не был, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском, начислив также на сумму задолженности неустойку в размере 10972,44 руб. на основании п. 4.3. договора.

          В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

           Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и Правилам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

          Постановлением Главы Администрации Ростовской области N 268 от 06.08.97 г. утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области» (далее Порядок), согласно пунктам 19, 19.3, 19.4 которого за нарушение абонентами договорных обязательств по соблюдению нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод) к абонентам применяются меры экономического воздействия.

         Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 22.12.2006г. №1436 утверждены «Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Новошахтинска» (далее Условия).

         Приложением №1 к данным Условиям утверждены перечень и нормативы допустимых загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в горканализацию.

Согласно пунктам 63, 64, 65 Правил N 167 в системы коммунальной канализации запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 66 Правил N 167 абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Требования к оформлению результатов отбора проб установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51592-2000, в пункте 6.3 которого установлено, что акт об отборе должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб; температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Аналогичные требования содержатся в пункте 9.4.2 Условий.

Оценив представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в акте отбора проб сточных вод от 18.11.2009 г. № 5-1 в нарушение пункта 6.3 ГОСТа Р 51592-2000 не указаны метод отбора, емкость, в которую проба воды была помещена, метод подготовки пробы к хранению, принятые меры по сохранности отобранной пробы, суд пришел к выводу, что акт отбора проб не соответствует предъявленным к нему требованиям.

          Согласно п. 5.5. (таблица №1) ГОСТ Р 51592-2000 по показателю взвешенные и оседающие вещества определение следует проводить как можно скорее, предпочтительно на месте отбора проб. Взвешенные вещества, осадки, морские водоросли и микроорганизмы удаляют при взятии пробы или тотчас после этого фильтрованием проб через фильтровальную бумагу или мембранный фильтр, или центрифугированием (п. 5.2.1). В акте отбора проб не указано на фильтрование.

        Таблица №2 указанного пункта ГОСТа устанавливает методы хранения и консервации проб для определения химических показателей. Так, пробы по показателям сульфаты, фосфаты подлежат охлаждению до 2-50 С. В акте отбора проб не указано, что пробы охлаждались. Также, в акте не указано, что отобранные пробы по показателю железо были окислены до рН менее 2 (п. 5.5. Таблица №2 ГОСТа).

         В соответствии с п. 8.1 ГОСТа Р 51592-2000 пробы, поступающие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета с обязательным указанием числа емкостей для каждой пробы.

         Согласно п. 9.4.3., 9.4.4 в акте отбора проб, либо в специальном журнале регистрации приема проб сточных вод указывается время доставки проб в лабораторию. При хранении проб сточных вод необходимо строго соблюдать допустимые сроки хранения, указанные в ГОСТе Р 51592-2000 и/или в аттестованных методиках выполнения измерений.

         Согласно п. 9.2.6. Условий анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория организации ВКХ или любая другая лаборатория, аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России.

           По утверждению заявителя жалобы, им не нарушена Методика ПНДФ 14.1.2.3.4123-97 в части срока проведения лабораторных испытаний.

          Данный довод противоречит материалам дела. Истцом выполнены лабораторные исследования всего в течение 5 дней (23.11.2009г.), в то время как п. 7.5.1.4 ПНДФ устанавливает только период инкубации для данного вида показателя 5 суток.

Из  письма ФГУ «Ростовский  центр стандартизации, метрологии и сертификации» от 02.09.10 исх. № 45/4-17/2373  выдача результата БПКполн. неправомерна при фактическом проведении анализа пробы сточных вод в лаборатории в течение 5-ти дней, в данном случае должен быть выдан результат БПК5.

Кроме того, требования к отбору проб для анализа сточных вод предусмотрены также и в Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 N 223 в том числе, к технике отбора и устройствам для отбора проб, посуде для хранения проб, условиям хранения, консервации и транспортировке проб.

Так, согласно пунктам 1.1, 1.2 отобранная проба должна с наиболее возможной полнотой представлять основные показатели химического состава сточных вод в данный момент или за определенный промежуток времени. Способы отбора, консервирования и хранения проб должны гарантировать неизменность химического