Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А01-2091/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А01-2091/2009

23 сентября 2010 г.                                                                               15АП-4658/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В..

судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от Территориального управления Росимущества – представитель Полуэктова Ирина Артемовна (доверенность от 02 июля 2010 года № 13),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея ( судья Шебзухов З.М.)

от 12 марта 2010 г. по делу № А01-2091/2009

по заявлению  открытого акционерного общества "Автобан"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Республике Адыгея,

о признании бездействия незаконным,

установил:

Открытое акционерное общество «Автобан» обратилось в Арбитражный суд Республика Адыгея с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее – Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея), в котором просило признать незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в уклонении от предоставления акционерному обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 01:04:4200010:15 и земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:9, расположенных в Майкопском районе Республики Адыгея.

Заявление мотивировано тем, что, несмотря на предоставление обществом Территориальному управлению Росимущества по Республике Адыгея всех необходимых документов, решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату принято не было.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12 марта 2010 года заявление удовлетворено: признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность открытому акционерному обществу «Автобан» за плату находящихся в собственности Российской Федерации следующих земельных участков: с кадастровым номером 01:04:4200010:15 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 20000+-50 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Совхозный, ул. Советская, 49; с кадастровым номером 01:04:5611003:9 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 39869+-70 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, 300 м. на северо-запад от пос. Тульский; с кадастровым номером 01:04:5611003:6 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 10000+-35 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, х. Причтовский.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Адыгея подготовить проекты договоров купли-продажи названных земельных участков и направить их открытому акционерному обществу «Автобан» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу данного решения.

Судебный акт мотивирован тем, что Территориальное управление без законного основания не приняло решения о предоставлении земельных участков в собственность за плату.  Довод Территориального управления об отсутствии полномочий на принятие решения судом первой инстанции отклонен.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Территориальное управление Росимущества в Республике Адыгея подало апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что Территориальному управлению функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом делегированы частично, принятие решение о предоставлении земельного участка в собственность могло иметь место только на основании письменного поручения Федерального агентства. Самостоятельно принять такое решение Территориальное управление не имело права, в обоснование своего довода апеллянт ссылается на ряд нормативных актов. Соответствующим доводам Территориального управления суд оценку не дал.  В целях ускорения принятия решения Территориальное управление направляло документы в Росимущество и вело переписку с ОАО «Автобан» по поводу устранения недостатков в оформлении документов. Территориальное управление не требовало дополнительных документов, в лишь указывало на недостатки оформления документов. Неясна ссылка суда на ст.28 Земельного кодекса, поскольку Территориальное управление не отказывало в предоставлении земельных участков.

От общества с ограниченной ответственностью «Автобан» поступил отзыв, в котором содержится просьба оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве указывается, что для получения земельных участков в собственность за плату общество предоставило весь необходимый пакет документов.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2010 года и 16 августа 2010 года Федеральному агентству по управлению государственным имуществом было предложено предоставить информацию по вопросу компетенции Территориального управления.

Письмом начальника Правового управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю.В.Саввина от 14 сентября 2010 года № 03-8316 сообщено, что Росимущество поручения Территориальному управлению на заключение договоров продажи земельных участков ОАО «Автобан» не давало.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Территориального управления Росимущества в Республике Адыгея поддержала доводы апелляционной жалобы.

ОАО «Автобан» о месте и времени рассмотрения дела извещено, представителя в апелляционный суд не направило. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2009 года открытое акционерное общество «Автобан» обратилось в Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в собственности Российской Федерации с кадастровым номером 01:04:4200010:15 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 20000+-50 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Совхозный, ул. Советская, 49, для эксплуатации расположенных на нем зданий, принадлежащих обществу на праве собственности, что подтверждено договором купли-продажи недвижимого имущества № 78/т от 10 февраля 2009 года , передаточным актом от 10 февраля 2009 года , свидетельством о государственной регистрации права собственности на здания серии 01-АА № 205650, 205656, 205657, 205658, 205659, 205660, 205661, 205662, 205663, 205664, 205665, 205666, 205673. Указанные документы прилагались к заявлению о предоставлении в собственность.

Письмом от 21 апреля 2009 года  № 1054 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея сообщило открытому акционерному обществу «Автобан», что при проведении экспертизы предоставленных документов выявлены замечания, а именно: в кадастровом паспорте земельного участка указано, что он является индивидуальной собственностью муниципального образования «Майкопский район», что не является достоверной информацией, кроме того, в данном письме было указано, что в представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержаться данные об обремени участка правом аренды в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Майкопский ДРСУ», в следствие чего, принято решение о приостановке рассмотрения заявления.

Письмом от 29 апреля  2009 года  № 803 открытое акционерное общество «Автобан» устранило замечания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, дополнительно предоставив требуемые документы, а также документы, подтверждающие полномочия директора общества.

Письмом от 09.04.2009 № 688 открытое акционерное общество «Автобан» обратилось в Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в собственности Российской Федерации с кадастровым номером 01:04:5611003:6 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 10000+/-35 кв.м., расположенного: Республика Адыгея, Майкопский район, х. Причтовский, для эксплуатации расположенного на нем здания цеха, принадлежащего обществу на праве собственности, что подтверждено договором купли-продажи недвижимого имущества № 75/т от 10.02.2009, передаточным актом от 10.02.2009, свидетельством о государственной регистрации права № 01-АА № 205669. Указанные документы прилагались к заявлению о предоставлении в собственность.

Письмом от 21 апреля 2009 года № 1055 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея сообщило открытому акционерному обществу «Автобан», что при проведении экспертизы предоставленных документов выявлены замечания, а именно: в кадастровом паспорте земельного участка указано, что он является индивидуальной собственностью муниципального образования «Майкопский район», что не является достоверной информацией, указано, что в представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержаться данные об обремени участка правом аренды в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Майкопский ДРСУ», кроме того, в данном письме было указано о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия руководителя общества, в следствие чего, принято решение о приостановке рассмотрения заявления.

Письмом от 29 апреля 2009 года  № 801 открытое акционерное общество «Автобан» устранило замечания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, дополнительно предоставив требуемые документы, а также документы, подтверждающие полномочия директора общества.

Письмом от 22 мая 2009 года  № 1343 заинтересованное лицо сообщило заявителю о возобновлении рассмотрения заявлений и, что в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2008 года № 185 Территориальное управление по Республике Адыгея направило в адрес Федерального агентства пакеты документов открытого акционерного общества «Автобан» о выкупе земельных участков для рассмотрения.

Письмом от 22 июня 2009 года № 1597 Территориальное управление сообщило заявителю о выявлении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом замечаний, а именно: о необходимости предоставления нотариально заверенной копии документа, подтверждающей полномочия представителя юридического лица; выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решения органа управления общества о покупке земельных участков; бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату; справки о том, что покупка участков не является крупной сделкой; актуализированных кадастровых паспортов.

Письмами от 27 июля 2009 года  №№ 609/1, 609/2 и 609/3 открытое акционерное общество «Автобан» устранило указанные замечания, направив требуемые документы (повторно).

Письмом от 17 августа 2009 года  № 2129 заинтересованное лицо сообщило заявителю о направлении в адрес Федерального агентства пакета документов открытого акционерного общества «Автобан» о выкупе земельных участков для повторного рассмотрения.

Письмом от 02 ноября 2009 года Территориальное управление сообщило обществу, что поручения по предоставлению земельных участков от Федерального агентства по управлению государственным имуществом не поступили, в связи с чем, рассмотрение вопроса приостановлено.

Поскольку в установленный законом срок решение принято не было, открытое акционерное общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжаловало бездействие Территориального управления Росимущества по Республике Адыгея в арбитражный суд.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с