Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А32-56324/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-56324/2009

23 сентября 2010 г.                                                                               15АП-7157/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от ЗАО «Адлер-АОП» - представитель Соткин Олег Игоревич (доверенность от 09 марта 2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города-курорта Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края ( судья Нигоев Р.А.)

от 30 апреля 2010 г. по делу № А32-56324/2009

по заявлению  закрытого акционерного общества "Адлер-АОП"

к Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, Администрации города-курорта Сочи,

при участии третьего лица:  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю,

о признании бездействия незаконным,

установил:

Закрытое акционерное общество «Адлер-АОП» г. Сочи обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Сочи, г. Сочи о:

? признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи, выразившегося в уклонении от предоставления ЗАО «Адлер- АОП» в аренду земельного участка с кадастровым №23:49:0402030:511, площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38;

?          обязании Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить договор аренды на земельный участок с кадастровым №23:49:0402030:511, площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38 с ЗАО «Адлер- АОП» сроком на 49 лет, направив его истцу в соответствии с действующим законодательством.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Сочи и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

Заявление мотивировано тем, что Департамент имущественных отношений в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уклоняется от принятия решения о передаче в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества заявителя.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 апреля 2010 года  заявление удовлетворено, суд признал незаконным бездействие Администрации г. Сочи, выразившиеся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка с кадастровым №23:49:0402030:511, площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, ЗАО «Адлер- АОП». Суд обязал Администрацию г. Сочи с момента вынесения решения суда в тридцатидневный срок принять решение о предоставлении в аренду ЗАО «Адлер- АОП» земельного участка с кадастровым №23:49:0402030:511, площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38 сроком на 49 лет. Суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи в тридцатидневный срок с момента вынесения решения о предоставлении испрашиваемого ЗАО «Адлер- АОП» земельного участка Администрацией г. Сочи, подготовить договор аренды на участок с кадастровым №23:49:0402030:511, площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38 с ЗАО «Адлер- АОП» сроком на 49 лет, направив его заявителю- ЗАО «Адлер- АОП».

Не согласившись с решением Арбитражного суда Краснодарского края, Администрация города Сочи обжаловала его в порядке апелляционного производства и просила судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать. Апелляционная жалоба мотивирована  тем, что истцом не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о правах на приобретаемый земельный участок или мотивированный отказ в предоставлении информации. Отсутствуют доказательства, что имущество заявителя обладает признаками недвижимости. Отсутствует технический паспорт на строения, расположенные на спорном земельном участке.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя – ЗАО «Адлер-АОП» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, предоставил суду апелляционной инстанции новые письменные доказательства в опровержение доводов апелляционной жалобы, которые приняты судом в порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация города Сочи, Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений города Сочи  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом, представителя в апелляционный суд не направили. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и вновь представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется по следующим мотивам.

Как усматривается из материалов дела,  ЗАО «Адлер- АОП» является собственником недвижимого имущества, приобретенного им в процессе приватизации муниципального имущества на основании договора купли- продажи от 21.07.1992 №5 (л.д.9-12), акта приема-передачи от 30.07.1992 (л.д.13) и перечня основных средств (л.д.14-16).

Согласно акту приема-передачи от 30.07.1992 года ЗАО «Адлер- АОП» передано в том числе и здание торгового павильона «Утро», расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38.

ЗАО «Адлер- АОП» получено свидетельство о праве собственности от 30.07.1992 года (л.д.17).

Торговый павильон «Утро» расположен на земельном участке с кадастровым №№23:49:0402030:511 (кадастровый паспорт земельного участка) (л.д.18-21), проект границ которого утвержден распоряжением главы г. Сочи от 10.11.2009 года №1247-р на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А-32-27645/2008-39/393.

ЗАО «Адлер- АОП» 24.02.2009 года обращалось в Администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении ему земельного участка, с кадастровым №23:49:0402030:511, площадью 192 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, необходимого для эксплуатации заявителем объекта недвижимости- торгового павильона «Утро» (л.д.38-39).

Письмом от 13.03.2009 года ДИО Администрации г. Сочи предложил представить заявителю документы в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (л.д.40-41).

Письмом от 02.04.2009 года ЗАО «Адлер- АОП» направило в адрес ДИО Администрации г. Сочи недостающие документы (л.д.42).

В связи с непредставлением заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка, ЗАО «Адлер- АОП» повторно, 19.10.2009 года обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, с кадастровым №23:49:0402030:511(л.д.43-44).     Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок заявителю предоставлен не был .

Указанное обстоятельство и явилось основанием для обращения заявителя в суд.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексов РФ, в том числе имеют право на приобретение земельных участков в собственность или аренду.

В соответствии с п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок с даты поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставление земельного участка на праве собственности, в аренду, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляют подготовку проекта договора купли- продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не предоставил выписку их Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении информации. Как следует из письма ЗАО «Адлер-АОП» от 2 апреля 2009 года, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Сочи был передан пакет документов, среди которых имелось и сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 27 марта 2009 года № 22/040/2009-076 (л.д.42).

Не может быть принят и довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствует технический паспорт. Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ) перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом  Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» установлен исчерпывающий перечень предоставляемых документов, в который не входит технический паспорт. Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции был представлен технический паспорт павильона ( л.д.22-37).

Несостоятельными признает апелляционный суд и довод жалобы о том, что павильон не обладает признаками объекта недвижимости.

Право на указанный павильон было приобретено заявителем на основании договора купли-продажи от 21 июля 1992 года, заключенного между Комитетом по управлению имущества города Сочи и акционерным обществом «Адлер-АОП» в порядке приватизации муниципального предприятия «Комбинат питания «Адлер». В перечне основных средств, переданных по акту приема-передачи, значится и павильон на колхозном рынке Адлера ( л.д.3-15). Указанный договор зарегистрирован Бюро технической инвентаризации города Сочи 28 февраля 1995 года. Согласно свидетельству о праве собственности, выданном от имени Сочинского городского совета народных депутатов, 30 июля 1992 года № 00004, акционерное общество закрытого типа «Адлер-АОП» является собственником имущества комбината питания «Адлер» на основании статьи 27 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

При таких обстоятельствах до тех пор, пока в установленном законом порядке Администрация города Сочи не докажет в отдельном процессе, направленном на признание зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество, суд обязан исходить из существования объекта недвижимого имущества. Кроме того, о том, что объект отвечает признакам недвижимого имущества свидетельствуют следующие доказательства. Распоряжение главы Администрации Адлерского района города Сочи от 16 ноября 2000 года № 852-р разрешено ЗАО «Адлер0АОП№ проектирование и производство работ по модернизации фасадов торгового павильона- пышечной по ул.Демократической,38. В распоряжении отмечено, что проект согласован с районным архитектором и разработан муниципальным предприятием «Муниципальный институт генплана г.Сочи». На производство строительно-монтажных работ по модернизации фасадов выдано разрешение № 117/2000 государственным архитектурно-строительным надзором Адлерского района города Сочи от 16 ноября 2000 года. Архитектором Адлерского района о27 ноября 2000 года выдано архитектурно-планировочное задание. Таким образом, реконструкция фасадов выполнена в установленном порядке. Согласно данным технического паспорта, выданного по окончании модернизации фасадов в 2001 году, павильон имеет железобетонный фундамент, наружные стены из керамзитобетонных блоков, железобетонные перекрытия. Таким образом, объективных доказательств того, что постройка не является объектом недвижимого имущества, не имеется.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую квалификацию.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не установил.

Руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 апреля 2010 года по делу А32-56324/2009-73/1069 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                               В.В. Галов

Судьи                                                                                             О.Г. Авдонина

О.Г. Ломидзе