Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008 по делу n А53-20951/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-20951/2007-С1-43

12 мая 2008 г.                                                                                        15АП-2339/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденицы, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от ООО "Восток-Запад": представитель не явился (уведомление от 21.04.08г. № 74600);

от ИФНС: эксперт юридического отдела Шаповалов И.Е. (удостоверение № 356861, доверенность  от 01.08.06г. № 61-48/06-00-08 сроком на 3 года);

от КУИ: представитель не явился (уведомление от 21.04.08г. № 74603);

от ООО "Красносулинская телерадиостудия "Лик": директор Рудь Г.И.,  представитель по доверенности Черняева Ю.В. (доверенность № 1 от 10.01.08г., сроком на 3 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток-Запад"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 февраля 2008г. по делу № А53-20951/2007-С1-43

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток-Запад"

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Красный Сулин

при участии третьих лиц Комитета по управлению имуществом Красносулинского района Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Красносулинская телерадиостудия "Лик"

о признании незаконными решений №№ 367А , 368Аот 07.08.07г.;

об обязании ИФНС зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы;

об обязании ИФНС внести изменения в сведения ЕГРЮЛ о смене единоличного исполнительного органа,

принятое в составе судьи Попова А.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток-Запад" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Красный Сулин (далее – ИФНС) о признании незаконным решения № 367А от 07.08.07г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Красносулинская телерадиостудия «Лик» (далее – ООО «КТРС «Лик»); признании незаконным решения № 368А от 07.08.07г. об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «КТРС «Лик»; обязании ИФНС зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы ООО «КТРС «Лик» на основании заявления от 31.07.07г. вх. № 368А, решения единственного участника ООО «КТРС «Лик»  от 23.07.07г. изменения в сведения ЕГРЮЛ о смене единоличного исполнительного органа ООО «КТРС «Лик», действующего от имени юридического лица без доверенности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «КТРС «Лик», Комитет по управлению имуществом Красносулинского района Ростовской области (далее – КУИ).

Решением суда от 26.02.08г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что учредитель общества не имел права исключать КУИ из числа учредителей ООО «КТРС «Лик». Фактический состав данного собрания был неправомочен решать поставленные перед ним вопросы. Таким образом, принятые указанные собранием решения, в т.ч., по назначению на должность директора ООО «КТРС «Лик» Волошина Г.Л., являются недействительными. Соответственно, у Волошина Г.Л. отсутствовали полномочия на подписание заявлений, представленных в ИФНС.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. По мнению общества, суд при разрешении спора необоснованно вышел за рамки заявленного требования, и посвятил решение исследованию вопроса об оплате уставного капитала одним из бывших участников общества КУИ. Отказ в удовлетворении требований был основан на том основании, что суд пришёл к выводу, что решение внеочередного общего собрания учредителей ООО «КТРС «Лик» от 23.07.07г. являются недействительными, принятыми в нарушение требований ст. 37 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Таким образом, суд первой инстанции вместо спора об оспаривании решения государственного органа фактически рассмотрел корпоративный спор между участниками ООО «КТРС «Лик».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «КТРС «Лик» просит отказать обществу в заявленных требованиях, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

КУИ в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ИФНС отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и КУИ своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители ИФНС и  ООО «КТРС «Лик» не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителей общества и КУИ.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества и КУИ.

Представитель ООО «КТРС «Лик» в судебном заседании возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ИФНС в судебном заседании возражал против отмены решения суда первой инстанции, указал, что основанием для принятия ИФНС оспариваемых решений об отказе в регистрации явилось отсутствие заявлений формы Р13001 и Р14001 о такой регистрации, подписанных от имени ООО «КТРС «Лик» его прежним руководителем – директором Рудь Г.И. В связи с этим, эти заявления, подписанные Волошиным Г.Л., были признаны ненадлежащими и ИФНС был сделан вывод об их отсутствии.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.12.94г. Постановлением Главы администрации № 1692 произведена государственная регистрация ООО «КТРС «Лик».

31.07.07г. ООО «КТРС «Лик» подало заявление в ИФНС для государственной регистрации изменений , вносимых в учредительные документы ООО «КТРС «Лик» по форме № Р13001 и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «КТРС «Лик» по форме № Р 14001.

Вместе с заявлениями в ИФНС был представлен пакет документов, что подтверждается распиской в получении документов, представленных обществом в регистрирующий орган об изменениях, вносимых в учредительные документы юридического лица от 31.07.07г. и распиской в получении документов, представленных обществом в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений, в учредительные документы от 31.07.07г.

07.08.07г. Решениями ИФНС № 367А и 368А отказано в государственной регистрации на основании отсутствия заявлений формы № Р13001 и формы № Р14001.

Не согласившись с вынесенными решениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Исходя из предмета заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что данный спор подлежит рассмотрению в соответствии с гл. 24 АПК РФ и в силу ст. 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку решений регистрирующего органа на соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для подачи заявлений формы № 14001 и формы № Р13001 от 31.07.07г. в ИФНС о государственной регистрации изменений, явилось решение внеочередного общего собрания ООО «КТРС «Лик», оформленное протоколом № 1 от 23.07.07г. Этим протоколом было постановлено: передать долю уставного капитала ООО «КТРС «Лик», принадлежащую КУИ  ООО «КТРС «Лик»; освободить от занимаемой должности директора ООО «КТРС «Лик» Рудь Г.И.; назначить на должность директора ООО «КТРС «Лик» Волошина Г.Л.; утвердить новую редакцию Устава ООО «КТРС «Лик» в связи с изменением состава учредителей ООО «КТРС «Лик»; поручить государственную регистрацию новой редакции Устава директору ООО «КТРС «Лик» Волошину Г.Л. (т. 2 л.д. 21-22). Указанные заявления были подписаны Волошином Г.Л., в качестве вновь назначенного директора ООО «КТРС «Лик».

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем ИФНС в судебном заседании, основанием для непринятия указанных заявлений, подписанных Волошиным Г.Л. явилось то, что Волошин Г.Л. не имел права на подписание в качестве директора ООО «КТРС «Лик».

В связи с этим ИФНС и были приняты оспариваемы решения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, эта позиция основывалась на письмах ФНС России от 26.10.04г. № 09-0-10/4223 и от 07.12.04г. № 09-0-10/4831.

В решении ВАС РФ от 29.05.06г. № 2817/06 указано, что с момента прекращения уполномоченным органом управления юридического лица полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу приведённых норм не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном органе (директоре).

Следовательно, направленное юридическим лицом в регистрирующий орган заявление не может быть расценено как ненадлежащее только по причине его неподписания прежним руководителем. Отказ в государственной регистрации, произведённый на этом основании, применительно к положениям подпункта «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской деятельности и незаконно возлагает на него дополнительные обязанности.

Такой подход соответствует правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 14.02.06г. № 12049/05, в силу которой возложение на юридическое лицо обязанности по принятию мер к подписанию заявления о внесении изменений в сведения о нём, содержащиеся в государственном реестре, прежним руководителем, прекратившим трудовые отношения с данным юридическим лицом, является незаконным.

В связи с принятием вышеуказанного решения, ФНС  России в письме от 24.08.04г. № ШТ-6-09/849 признала недействующими положения письма от 26.10.04г. № 09-0-10/4223, обязывающего юридические лица представлять в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001, подписанное прежним руководителем юридического лица.

Таким образом, у ИФНС не было законного основания для вывода об отсутствии у Волошина Г.Л. права на подписание заявлений форм №  14001 и № Р13001 в качестве директора ООО «КТРС «Лик».

Обществом были представлены все документы, указанные в ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации лиц и индивидуальных предпринимателей». В связи с этим у ИФНС не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных ст. 23 ФЗ  «О государственной регистрации лиц и индивидуальных предпринимателей» у ИФНС не имелось.

В силу ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации лиц и индивидуальных предпринимателей» ИФНС не была уполномочена давать правовую оценку представленным на государственную регистрацию документам, сведения о недостоверности которых на момент совершения  регистрационных действий у ИФНС отсутствовали.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что при рассмотрении данного дела суд первой инстанции вышел за рамки заявленных обществом требований и фактически рассмотрел по существу корпоративный спор, проверив законность принятия решения внеочередного общего собрания ООО «КТРС «Лик», оформленного протоколом № 1 от 23.07.07г.

Однако корпоративный спор не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 24 АПК РФ, в рамках которой рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Спор об оспаривании сделки и (или) действий и решений общего собрания общества рассматривается в рамках искового производства, а регистрирующий орган, в данном случае ИФНС, не является участником такового спора.

На основании вышеизложенного решение суда первой подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Однако, удовлетворение заявленных обществом требований не лишает права учредителей ООО «КТРС «Лик», либо самого ООО «КТРС «Лик» на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения внеочередного общего собрания ООО «КТРС «Лик».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области отменить.

Признать решение ИФНС № 367А от 07.08.07г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «КТРС «Лик» не соответствующими статье 23 Федерального закона от 08.08.01г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», обязать ИФНС зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы ООО «КТРС «Лик» на основании заявления от 31.07.07г. вх. № 367А о переходе 100 % доли Уставного капитала ООО «Восток-Запад».

Признать решение ИФНС № 368А от 07.08.07г. об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «КТРС «Лик», не соответствующими статье 23 Федерального закона от 08.08.01г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», обязать ИФНС внести на основании заявления от 31.07.07г. вх. № 368А, решения единственного участника ООО «КТРС «Лик»  от 23.07.07г. изменения в сведения ЕГРЮЛ о смене единоличного исполнительного органа ООО «КТРС «Лик», действующего от имени юридического лица без доверенности.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Т.И. Ткаченко