Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А32-19525/2010. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-19525/2010

27 сентября 2010 г.                                                                                    № 15АП-9208/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен          27 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Андреевой Е.В.

судей Винокур И.Г., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батехиной Ю.П.

при участии:

от КУ Ельшина А.Н.: Софьина О.В., представитель по доверенности от 16.09.2010г.

от уполномоченного органа: Суслова О.А., представитель по доверенности от 17.05.2010г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

конкурсного управляющий ООО «Ставагросоюз»  Ельшина А.Н.

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 июля 2010г. по делу № А32-19525/2010 об отказе в принятии обеспечительных мер

по заявлению конкурсного управляющего ООО «Ставагросоюз»  Ельшина А.Н.

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Отрадненскому району Краснодарского края

о признании недействительным требования уполномоченного органа  о проведении собрания кредиторов

принятое в составе судьи Базавлука И.И.

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ООО «Ставагросоюз» (далее – должник) Ельшин А.Н. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным требования ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края о проведении собрания кредиторов от 28.06.2010г. № 06-4-25/03466 с указанной повесткой дня; отмене требования ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края о проведении собрания кредиторов от 28.06.2010г. № 06-4-25/03466 в полном объеме. Делу присвоен № А32-19525/2010.

Одновременно конкурсный управляющий должника Ельшин А.Н. заявил ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета конкурсному управляющему Ельшину А.Н. проводить собрание кредиторов должника по требованию ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края о проведении собрания кредиторов от 28.06.2010г. № 06-4-25/03466 до рассмотрения по существу заявления Ельшина А.Н. о признании недействительным требования ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края о проведении собрания кредиторов от 28.06.2010г. № 06-4-25/03466. 

Определением суда от 21 июля 2010г. в удовлетворении ходатайства отказано.

В апелляционной жалобе конкурсный управляющий должника просит определение суда от 21 июля 2010г. отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу уполномоченный орган  просит определение суда от 21 июля 2010г. оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

В судебном заседании представитель КУ Ельшина А.Н.  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда от 21 июля 2010г. отменить.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил определение суда от 21 июля 2010г. оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2009г. по делу № А32-4203/2009 ООО «Ставагросоюз» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ельшин А.Н.

Требования ФНС России в лице ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края установлены на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2010г. по делу № А32-4203/2009.

28.06.2010г. уполномоченным органом в адрес конкурсного управляющего направлено требование о проведении собрания кредиторов должника ООО «Ставагросоюз», которым уполномоченный орган потребовал проведение собрания кредиторов должника, включив в повестку дня следующие вопросы: 1. Признать ненадлежащим исполнение обязанностей конкурсного управляющего Ельшиным А.н. в период с 08.10.2009г. по 25.03.2010г. 2. Отстранить от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Ельшина А.Н. 3. Определить саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий – Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Определением суда от 12 августа 2010г. заявление конкурсного управляющего должника Ельшина А.Н. оставлено без рассмотрения.

Согласно статье 2 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) уполномоченный орган – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В силу п. 1 ст. 34 Закона о банкротстве уполномоченный орган является лицом, участвующими в деле о банкротстве.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации – единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а  также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.  

Таким образом, в спорных правоотношениях ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края выступала именно как уполномоченный орган, а не как налоговый орган.

Спорные правоотношения в соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве регулируются настоящим Федеральным законом.

Требование уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов должника заявлено в порядке ст. 14 Закона о банкротстве.

Статьей 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов созывается по инициативе:

арбитражного управляющего;

комитета кредиторов;

конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;

одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Таким образом, требование уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов является требованием, заявленным в порядке ст. 14 Закона о банкротстве и не является ненормативным правовым актом государственного органа в смысле главы 24 АПК РФ. Указанное требование не является односторонним актом индивидуального характера, изданного соответствующим органом власти, содержащим властные предписания, обязательные для исполнения,  поскольку уполномоченный орган в деле о банкротстве представляет интересы Российской Федерации фактически как кредитор по требованиям об уплате обязательных платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, вопрос о правомерности требования уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов должника подлежит оценке и должен быть рассмотрен в рамках дела о банкротстве, а не в рамках главы 24 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно отказал  конкурсному управляющему должника Ельшину А.Н. в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде запрета проводить собрание кредиторов должника по требованию ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края о проведении собрания кредиторов от 28.06.2010г. № 06-4-25/03466 до рассмотрения по существу заявления Ельшина А.Н. о признании недействительным требования ИФНС России по Отрадненскому району Краснодарского края о проведении собрания кредиторов от 28.06.2010г. № 06-4-25/03466, поскольку указанное ходатайство не могло быть удовлетворено вне рамок дела о банкротстве, в связи с тем, что оно было заявлено в обеспечение требования, подлежащего рассмотрению в рамках дела о банкротстве.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 июля 2010г. по делу № А32-19525/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ИП Ельшину Александру Николаевичу из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной по квитанции от 27.07.2010г. государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Е.В. Андреева

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

Н.В. Шимбарева