Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А53-4794/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-4794/2010

30 сентября 2010 г.                                                                            15АП-8983/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ехлаковой С.В.

судей В.В. Ванина, И.В. Пономаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриной А.А.

при участии:

от истца: представитель Артемьева О.В. по доверенности №13 от 01.04.2010, представитель Столярова С.В. по доверенности №56 от 01.09.2010,

от ответчика: представитель Овчинникова А.Б. по доверенности от 06.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального предприятия "Коммунальные котельные и тепловые сети"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 28.06.2010г. по делу № А53-4794/2010

по иску открытого акционерного общества "Донская Водная Компания"

к ответчику Муниципальному предприятию "Коммунальные котельные и тепловые сети"

о взыскании задолженности и неустойки

принятое судьей Илюшиным Р.Р.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Донская водная компания» (далее- истец, компания, ОАО «ДВК») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с иском к Муниципальному предприятию г. Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети» (далее-предприятие) о взыскании 703,28 руб. задолженности по оплате за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в систему канализации за период с октября по декабрь 2009г. и неустойки в размере 17,66 руб.

Решением арбитражного суда от 28.06.2010г. с ответчика в пользу истца взыскано 670 руб. задолженности, в остальной части иска отказано.

Решение мотивировано тем, что факт сброса загрязняющих веществ, за исключением показателей по алюминию,  подтвержден документально, размер задолженности определен истцом в соответствии с действующими на момент проверки нормативными актами. Ввиду отсутствия аккредитации лаборатории компании на проведение испытаний по определению показателя алюминия в сточной воде и несогласованности сторонами условий договора о неустойке требования компании в данной части неправомерны.

Не согласившись с принятым судебным актом, МП г. Новошахтинска «Коммунальные котельные и тепловые сети» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом не были приняты во внимание доводы ответчика о том, что в сточных водах предприятия находятся только загрязняющие вещества, которые поступили в систему теплоснабжения с исходной водой ОАО «ДВК», что подтверждается актами, составленными самим истцом. По мнению ответчика, представленные истцом сведения о результатах лабораторного контроля качества воды в р. Дон не могут быть приняты, поскольку г.Новошахтинск снабжается также из местного водохранилища. Кроме того, заявитель полагает, что судом неправильно применена аналогия права и разъяснения пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004г. № 80, так как в рассматриваемом споре не признавался незаконным нормативный акт, а постановление Мэра г. Новошахтинска № 1436 от 22.12.2006г. было отменено самим Мэром из-за несоответствия законодательству.

Возражая на апелляционную жалобу, ОАО «ВДК» отклонило доводы заявителя как несостоятельные по основаниям, приведенным в нем, и просило оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение соответствует законодательству и обстоятельствам спора и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что между сторонами  был заключен договор №153 НФ на водоснабжение и водоотведение от 01.10.2009г., в соответствии с которым ОАО «ДВК» (Врдоканал)  обязался оказывать ответчику (Абонент) услуги по водоснабжению и водоотведению, предоставляемые Абоненту и его субабонентам на перечисленных в договоре условиях (п. 1.1.).

Согласно пункту 1.4.6. договора Абонент обязался не сбрасывать в канализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в канализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также не сбрасывать любые загрязняющие вещества, не согласованные к сбросу с истцом, контролировать качество сточных вод и, в случае нарушения сброса по предельно допустимым концентрациям, производить оплату за эти нарушения согласно договору и действующему законодательству.

Пунктом 1.3.1 договора предусмотрено право истца контролировать качество сточных вод, отводимых Абонентом и его субабонентами в канализацию.

19.11.2009г. истцом совместно с представителем ответчика в целях контроля качества сточных вод были произведены отборы проб сточных вод, о чем составлены акты контрольного отбора проб сточных вод абонента №8-Н (котельная на ул. Зорге), №7-Н (котельная на ул. Харьковской), №10-Н (котельная на ул. Парковой), №9-Н (котельная на ул. Харьковской, 72Д).

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 19.11.2009г. №№ 7-Н,8-Н, 9-Н, 10-Н, составленным аккредитованным контрольно-аналитическим лабораторным центром ОАО Водный холдинг «Дон ВК Юг»,  по результатам лабораторных исследований анализов сточных вод было установлено, что в сточных водах, сбрасываемых ответчиком в канализацию, содержатся загрязняющие вещества с превышением предельно допустимых концентраций.

На основании результатов анализов сточных вод компанией были произведены расчеты платы за превышение ПДК загрязняющих веществ, общий размер которой составил по всем актам отбора проб 703,28 руб.

Истцом был выставлен счет на оплату №НФ 001668 от 31.12.2009г., от оплаты которого  ответчик уклонился, в связи с чем истец обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее- Правила № 167).

Согласно пунктам 61, 63-68 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут:засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 22.12.2006г. №1436 утверждены «Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Новошахтинска».Приложением №1 к данным условиям утверждены перечень и нормативы допустимых загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в горканализацию.

Согласно пунктам 64, 66 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод; абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

В пункте 65 названных Правил установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (пункты 67, 68 Правил).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и Правилам № 167, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за  ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области установлен постановлением Главы администрации Ростовской области от 06.08.1997 № 268.

В соответствии с пунктом 19.3 Порядка плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельные концентрации и временно допустимые концентрации, рассчитывается исходя их базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической и допустимой концентрацией или временно допустимой концентрациями загрязняющих веществ, а также пятикратно повышающий коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм допустимых или временно допустимых концентраций и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период обнаружения до очередного отбора проб организациями водно-коммунального хозяйства, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

На основании указанных норм, в связи с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 22.12.2006г. №1436  в отобранных у абонента пробах, истцом правомерно заявлено требование о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в горканализацию. Отбор проб сточных вод произведен с участием представителя абонента, акт отбора проб подписан представителем абонента без возражений и замечаний, правом отбора параллельной пробы ответчик не воспользовался.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Договор № 153-НФ от 01.10.2010г. и приведенные выше нормы законодательства не предусматривают возможность освобождения ответчика от обязанности внесения платы за сброс стоков с превышением ПДК.

Довод заявителя о том, что Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новошахтинска, утвержденные постановлением Мэра г. Новошахтинска от 22.12.2006г. №1436 были разработаны на основе Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом Госстроя России от 06.04.2001г, не прошедших регистрацию в Минюсте РФ, а впоследствии, само постановление Мэра г. Новошахтинска №1436 было отменено постановлением Мэра г. Новошахтинска от 30.04.2010г. №603, обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку в спорный период указанный нормативный акт не был отменен, изменен или признан недействующим по заявлениям заинтересованных