Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А32-11379/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-11379/2010

04 октября 2010 г.                                                                                       15АП-9825/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (отчет об отправке факса);

от ответчика: председатель Д.В. Макарченко, паспорт: 03 01 № 116077, УВД Карасунского округа г.Краснодар 18.07.2001; представитель Ярцев И.А., доверенность  от 27.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от  16 июля 2010 года по делу № А32-11379/2010,

принятое в составе судьи Данько М.М.

по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику гаражно-строительному кооперативу №88

об обязании использовать земельный участок по целевому назначению

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация)  обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к  гаражно-строительному кооперативу № 88 об обязании ответчика использовать земельный участок площадью 10600 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ул.Уральская, 147/4,  в соответствии с целевым назначением - под строительство капитальных гаражей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик использует часть гаражей для размещения магазинов, станций технического обслуживания, складов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2010 г. в удовлетворении заявленных требований администрации МО г. Краснодар отказано. Суд пришел к выводу, что цель предоставления земельного участка - строительство гаражей достигнута, гаражи построены. Доказательств того, что кооператив использовал земельный участок для иных целей, не представлено.

Администрация МО г. Краснодар, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой на решение суда и просил отменить его, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель привел следующие доводы.

 Предложенный судом способ защиты нарушенного права – расторжение договора аренды в связи с существенным нарушением арендатором его условий, не является действенным, поскольку в результате указанных действий могут быть нарушены права членов гаражно-строительного кооператива. Кооператив не вправе использовать земельный участок не по назначению.

В отзыве на апелляционную жалобу ГСК № 88 указало на необоснованность доводов жалобы, так как арендатор по договору аренды - кооператив в соответствии с условиями договора возвел капитальные гаражи. Указал, что часть гаражей действительно собственниками боксов используются под магазины, станции технического обслуживания и складов, что не противоречит требованиям действующего законодательства и нормативно-правовым актам администрации  муниципального образования г. Краснодар. Земельный участок, предоставленный кооперативу, расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), где основными видами разрешенного использования являются, в том числе, объекты оптовой и розничной торговли, ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Краснодар возражал, пояснив, что торговлю в боксах ведут физические лица, а не ГСК. У  ответчика нет нецелевого использования участка, поскольку боксы на праве собственности принадлежат физическим лицам.

Представитель надлежаще уведомленного о времени и дате рассмотрения жалобы администрации МО  г. Краснодар  в судебное заседание не явился. В отношении администрации жалоба рассмотрена в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.1995 г. № 378 гаражно-строительному кооперативу №88 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства капитальных гаражей земельный участок площадью 10600 кв.м, относящийся к землям городской застройки, расположенный в районе станции Пашковской в Карасунском административном округе г. Краснодара.

На основании постановления главы администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.1995 г. № 378 между администрацией города Краснодара и гаражно-строительным кооперативом №88 был заключен договор аренды от 14.03.1996 г. № 345 (4300008139) земельного участка площадью 10600 кв.м., относящегося к землям городской застройки, расположенного в районе станции Пашковской в Карасунском административном округе г. Краснодара (в последующем был присвоен адрес: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4), для строительства капитальных гаражей.

Земельным кодексом РФ установлен принцип целевого назначения земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Согласно статье 8 названного Кодекса данные полномочия находятся в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении сельскохозяйственных земель и органов местного самоуправления в отношении других категорий земель.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Управлением земельного и имущественного контроля администрации МО г. Краснодар установлено, что часть гаражей боксового типа используется для размещения магазинов, станций технического обслуживания и складов. Данное обстоятельство подтверждается  актом проверки № 790 от 0708.2009 г, протоколом об административном правонарушении № 05020 от 07.08.2009 г., постановлением о привлечении к административной ответственности № 31 от 19.08.2009.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Администрация МО г. Краснодар, считая, что гаражно-строительный кооператив использует предоставленный  земельный участок не по назначению, обратилась в суд с настоящим иском.

Из договора аренды, постановления о предоставлении земельного участка следует, что земельный участок относится к землям населенных пунктов. Судом первой инстанции установлено, что цель предоставления земельного участка – для строительства капитальных гаражей достигнута: кооперативом построены гаражи, иных объектов недвижимости на данном земельном участке не выявлено, доказательств использования земельного участка кооперативом в иных целях, в дело не представлено.

Таким образом, вывод суда об отсутствии нарушений земельного законодательства у ГСК № 88 является верным.

Право собственности на  гаражи (боксы) возникло у каждого члена кооператива, оплатившего паевой взнос, что следует из Устава кооператива.          Согласно ст. 17 Устава ГСК № 88, член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос, приобретает право собственности на это имущество.

В судебном заседании представитель ГСК № 88 подтвердил, что члены кооператива являются собственниками  гаражей.

 Проверкой установлено использование собственниками гаражей - членами ГСК № 88 боксов под склад, магазин, станции технического обслуживания.

 В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от  30.01.2007 г. № 19 (с изменениями и дополнениями с принятыми 24.09.2009 г.) (далее Правила), градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные, вспомогательные виды. (ст. 8).

В статье 9 Правил предусмотрено, что правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

 Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе запросить и в течение 14 дней получить от органа администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченного в области градостроительной деятельности, сведения из раздела IV информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар о возможности использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с настоящими Правилами без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 14 апреля 2010 г. № 23/004 г., спорный земельный участок расположен с общественно-деловой зоне местного значения ОД.2, где основными видами разрешенного использования являются,  в том числе объекты оптовой торговли, объекты розничной торговли, ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания и  т.д.

 Как пояснил в судебном заседании представитель  ГСК № 88, в адрес администрации  Карасунского внутригородского округа г. Краснодара 10.02.2010 г. были направлены материалы для изменения целевого назначения боксов, в которых осуществляется предпринимательская деятельность, 10.02.2010 г. также  в адрес администрации МО г. Краснодар направлено письмо об изменении арендной платы по видам деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, у собственников гаражей возникло право аренды земельного участка и право на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие им объекты недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает, что  ГСК № 88 не нарушило требования земельного законодательства и Правил землепользования и застройки на территории  муниципального