Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А53-10207/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-10207/2010

04 октября 2010 г.                                                                              15АП-10250/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от заявителя: по доверенности от 14.09.2010 Пересыпкиной М.С.,

от заинтересованного лица: по доверенности № 08-09/010181 от 19.05.2010 Дудина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 августа 2010 года по делу № А53-10207/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный Строительный Альянс»

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы,

принятое в составе судьи Казаченко Г.Б.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южный Строительный Альянс» (далее – ООО «ЮСА», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону (далее – ИФНС, налоговая служба) о признании незаконным решения от 15.04.2010 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Заявленные требования мотивированы тем, что 01.04.2010 ООО «Южный Строительный Альянс» в ИФНС почтовым отправлением с объявленной ценностью направило документы для проведения государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

15.04.2010 ИФНС приняло решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, мотивированное тем, что обществом не было представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

ООО «ЮСА» указало, что в налоговую службу им был представлен весь комплект документов, предусмотренный положениями статьи 17 Федерального закона Российской Федерации № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), что подтверждается соответствующей распиской в получении документов. В связи с этим, у ИФНС не имелось правовых оснований, закреплённых статьёй 23 Закона № 129-ФЗ, для отказа в осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества. ООО «ЮСА» также указало, что в силу положений пункта 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2010 заявленные требования удовлетворены, решение ИФНС от 15.04.2010 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ЮСА» признано недействительным. На налоговую службу возложена обязанность зарегистрировать изменения, вносимые в сведения о юридическом лице, на основании документов, представленных ООО «ЮСА» 08.04.2010. С ИФНС в пользу ООО «ЮСА» взыскано 15 000 руб. расходов по оплате услуг представителя, 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что в силу статьей 9, 17 и 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других, кроме указанных в законе, документов либо проверять достоверность сведений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и не может по результатам проверки отказать в государственной регистрации изменений. Данные сведения носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность, в силу пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ, возложена на заявителей: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Суд отклонил довод налоговой службы о том, что обществом было представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, ненадлежащей формы, а также довод о том, что основанием для отказа в государственной регистрации может являться предоставление заявителем недостоверных сведений, в том числе о месте своего нахождения. Суд указал, что ООО «ЮСА» был представлен полный комплект документов, необходимый для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в связи с чем, у налогового органа не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

С принятым судебным актом не согласилась ИФНС, в порядке, закреплённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- при обращении в налоговую службу ООО «ЮСА» было обязано представить заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по форме утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439. В письме ФНС России от 08.07.2009 № МН-22-6/548@ разъяснено, что формы заявлений, размещённых на официальном Интернет сайте, могут быть использованы заявителем в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам; о передаче долей или частей долей в залог и об ином обременении; о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования, в том числе в случаях, когда одновременно с указанными сведениями изменению подлежат иные сведения об обществе с ограниченной ответственностью.

- суд не учёл, что сведения, содержащиеся в заявлениях о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, должны быть достоверными. ООО «ЮСА» были предоставлены недостоверные сведения о месте своего нахождения, так как предприятие не занимает всего здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80. Суд не учёл, что действующее законодательство не содержит запрета для осуществления налоговым органом проверки достоверности предоставленных на государственную регистрацию сведений.

Ввиду того, что ООО «ЮСА» на государственную регистрацию было представлено заявление в ненадлежащей форме, содержащее недостоверные сведения, указанное заявление считается не поданным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИФНС поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «ЮСА» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве, пояснил, что в настоящее время налоговой службой осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы общества, на основании документов, первоначально представленных в налоговый орган.

С учётом данного обстоятельства судом было удовлетворено ходатайство представителя ИФНС об объявлении перерыва в судебном заседании суда апелляционной инстанции до 12 час. 10 мин. 01 октября 2010 года в целях предоставления представителю налоговой службы возможности уточнить последующую правовую позицию по делу.

После перерыва рассмотрение апелляционной жалобы было продолжено.

Представители сторон после перерыва своей правовой позиции по делу не изменили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.04.2010 ООО «Южный Строительный Альянс» посредствам почтовой связи обратилось в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д. 7-9, 45-50).

06.04.2010 документы, согласно уведомлению о вручении, поступили в ИФНС, 08.04.2010 документы зарегистрированы за входящим № 1638, что подтверждается распиской в получении документов по форме № Р50005 (л.д. 10).

Согласно указанной расписке ООО «ЮСА» для государственной регистрации в налоговую службу были предоставлены следующие документы: заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы; устав общества; квитанция об оплате государственной пошлины.

15.04.2010 ИФНС принято решение об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «ЮСА» от 08.04.2010.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации налоговая служба указала, что при проведении контрольных мероприятий регистрирующим органом выявлено, что среди представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, отсутствует заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д. 11).

Не согласившись с решением налоговой службы ООО «ЮСА» в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Из положений статьей 9, 17, 23 Закона № 129-ФЗ следует, что регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других, кроме указанных в законе, документов либо проверять на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в представленных документах, носят заявительный характер и ответственность за их достоверность, в силу пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ, возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, в том числе, в качестве такого основания является непредставление определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Факт предоставления ООО «ЮСА» всего перечня