Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А53-7322/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-7322/2010

06 октября 2010 г.                                                                                 15АП-7287/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: Солдатенко Л.В. (доверенность № 2/10 от 07.12.09г., сроком до 31.12.10г.); Мишиной А.В. (доверенность № 1/10 от 07.12.09г., сроком до 31.12.10г.); Носова С.В. (доверенность № 21/2010 от 10.06.10г., сроком до 31.12.10г.);

от заинтересованного лица: начальника отдела Ложкиной Т.Р. (доверенность от 13.08.10г. № 01.1-08/48, сроком до 31.12.10г., удостоверение № 3838); начальника отдела Комарова И.А. (доверенность от 05.07.10г. № 01-02/46, сроком до 31.12.2010г.);

от третьих лиц: от администрации главного специалиста Плужник Н.И. (доверенность от 24.06.10г. № 1/240, сроком на 1 год, удостоверение № 649); от дирекции представителя по доверенности Потокиной М.В. (доверенность от 01.02.10г. № 324 сроком действия до 31.12.10г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2010 г.  по делу № А53-7322/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области

при участии третьих лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов г. "Ростова-на-Дону"

о признании незаконным постановления,

принятое в составе судьи Гришко С.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 26/2754 от 05.04.10г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Ростова-на-Дону (далее – администрация), МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов г. "Ростова-на-Дону" (далее – дирекция).

Решением суда от 04.06.10г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменённого ему в вину правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. Суд указал, что вина общества в совершённом правонарушении заключается в бездействии и самонадеянности при эксплуатации водохозяйственной системы канализационной насосной станции «Северная-1» (далее – КНС «Северная-1»), вследствие которых общество в период с 17.02.10г. по 24.03.10г. осуществляло от этой КНС сброс в реку Темерник неочищенных сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (далее – нормативы ПДК), что оказывало негативное влияние на названный водный объект.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба с пояснениями к ней мотивирована отсутствием в действиях общества вменённого ему в вину состава административного правонарушения и состоянием крайней необходимости в действиях общества, оцениваемых как правонарушение. Общество указывает, что управление не доказало противоправности в действиях общества по сбросу в реку Темерник от КНС «Северная-1» неочищенных сточных вод. Этот сброс был аварийным и явился следствием разрушения строительных конструкций канализационного коллектора глубокого заложения № 68. Вины общества в аварии на коллекторе № 68 нет. По заключению экспертизы, разрушение коллектора № 68 произошло вследствие ошибок в проектных решениях по устройству коллектора и нарушения строителями технологии производства строительно-монтажных работ. Коллектор строился по заказу администрации (функции заказчика были переданы дирекции) и находится в муниципальной собственности. В пользование обществу правобережная часть коллектора (подпроект № 62), на которой произошла авария, не передавалась. Общество участия в строительстве и проектировании коллектора № 68 не принимало.

В канализационный коллектор глубокого заложения № 68 поступали сточные воды 5 районов города Ростова-на-Дону. Он был введён администрацией в эксплуатацию в 2006 году. До этого указанные стоки 5 районов города принимала КНС «Северная-1». Однако эта КНС по своей мощности была не способна принять все эти стоки. В связи с этим часть стоков  в объёме примерно 13 тыс. куб.м. в сутки сбрасывалась от КНС в реку Темерник. Общество имело разрешение на их сброс в реку и ему были утверждены нормативы ПДК в отношении этих сбросов. Коллектор № 68 был построен администрацией для того, чтобы прекратить эти сбросы в реку Темерник полностью.  После аварии на коллекторе № 68, он перестал принимать эти стоки и они стали сбрасываться в реку Темерник.  В связи с этим, чтобы прекратить сброс стоков 5 районов города в реку Темерник, общество по указанию администрации  запустило 20.02.10г. КНС «Северная-1», остановленную в 2006 году в связи с введением в эксплуатацию  коллектора № 68. При этом, по той причине, что КНС «Северная-1» по своей мощности не способна принять все стоки, ранее принимавшиеся коллектором № 68, часть этих стоков, как и в период действия этой КНС (до введения в эксплуатацию коллектора № 68), стала сбрасываться в реку Темерник. Объём сброса был тем же самым, что и до запуска коллектора № 68 – примерно 13 тыс. куб.м.

Если бы КНС «Северная-1» не была запущена обществом, с 20.02.10г. по июнь 2010 года  в реку Темерник сбрасывались бы все стоки микрорайонов города: Военведа, Каменки, Северного жилого массива, Темерника и большей части Первомайского района.

КНС «Северная-1» не была запущена 17.02.10г. (сразу же после аварии на коллекторе № 68) в связи с тем, что при строительстве этого коллектора не была реализована запланированная система перекачки сточных вод КНС «Северная-1» и их последующей транспортировки по окружному коллектору, выступавшая в качестве резервной схемы подачи сточных вод при аварийных ситуациях и планово-предупредительном ремонте правобережной части коллектора № 68. Для этого  проектным институтом ОАО СК «Гипрокоммунводоканал» был разработан проект переключения сточных вод от всех приёмных камер вблизи КНС «Северная-1» в шахтный ствол № 1А (ШС-1А) правобережной части коллектора № 68 и проект консервации КНС «Северная-1» для поддержания её в оперативной готовности к пуску в случае аварии на коллекторе № 68. Данным проектом предусматривалось строительство колодца К-1 для переключения сточных вод в коллектор № 68, минуя КНС «Северная-1».

При этом, колодец К-1 должен был быть построен с обеспечением технической возможности оперативного переключения от него сточных вод на КНС «Северная-1» минуя коллектор № 68. Однако при строительстве коллектора № 68 было допущено отступление от этого технического решения. Трубопровод подачи сточных вод от колодца в шахтный ствол № 1А (ШС-1А) выполнен выше трубопровода, подающего сточные воды на КНС «Северная-1»; запорное устройство (шибер) установлен в камере выше этого трубопровода, т.е., без возможности выполнения функционального назначения; в камере вместо подключения нового трубопровода от ШС-1А к колодцу К-1 с установкой шибера, отключающего подачу воды  в коллектор № 68 и направляющего её в существовавший подводящий трубопровод к КНС «Северная-1», было выполнено сплошное бетонирование днища камеры К-1 с сохранением незадействованных трубопроводов. Такая схема полностью исключала техническую возможность  быстрого переключения стоков с коллектора № 68 на КНС «Северная-1» без демонтажа строительных конструкций камеры К-1(днища). В результате, после аварии на коллекторе № 68, для того, чтобы по заданию администрации переключить стоки 5 районов города в КНС «Северная-1», обществу понадобилось 4 дня для того, чтобы переключить стоки в КНС «Северная-1», для чего пришлось демонтировать строительные конструкции (днища) камеры К-1 (т.3, л.д. 127-134).

У общества не имелось технической возможности самостоятельно построить новую резервную систему аварийного переключения стоков с коллектора № 68 на КНС «Северная-1», либо изменить систему связи коллектора № 68 с КНС «Северная-1», которая была построена в составе коллектора № 68, так как эта система (и, в частности, колодец К-1) являлась составной частью конструкции коллектора № 68 и общество не имело права вносить в неё изменения, перестраивать, реконструировать, демонтировать и т.д. Общество не являлось собственником коллектора № 68. То, что колодец К-1 был построен с коллектором № 68 видно из чертежей, исполнительной съёмки участка с КНС «Северная-1» до того, как был построен коллектор № 68 (т. 3, л.д. 122), и после этого (т.3, л.д. 124)

Со своей стороны, учитывая отсутствие резервной схемы транспортировки сточных вод в системе коллектора № 68, общество приняло решение о сохранении и поддержании КНС «Северная-1» в режиме постоянной готовности к переводу в штатную эксплуатацию, хотя после пуска коллектора № 68 КНС «Северная-1» и была исключена их системы приёма сточных вод 5 районов города, ранее принимавшихся ею, и она должна была быть законсервирована. Для реализации этого решения было пересмотрено штатное расписание КНС «Северная-1», в частности: 17.11.06 г. приказом № 623-Л руководителя общества были уволены только работники вспомогательных служб КНС «Северная-1» и сохранен эксплуатационной персонал. После 17.02.10г. общество увеличило обслуживающий КНС «Северная-1» штат в связи с запуском станции в нормальном и аварийном режиме работы.

КНС «Северная -1» принимала стоки вместо коллектора № 68 с 20.02.10г. по июнь 2010 года, когда подрядной организацией ООО «Водстройреконструкция» по заказу администрации был построен обводной трубопровод, по которому стоки стали вновь стали поступать в коллектор № 68 минуя его аварийный участок.

Прекращение сбросов от КНС «Северная -1» в реку Темерник было произведено с 04.05.10г. после введения обществом режима сокращения подачи воды 5 районах города по согласованному с администрацией графику. Сокращение подачи воды производилось путём ежедневных отключений подачи воды в определённых районах города на несколько часов в сутки.

Введение этого графика с период с 20.02.10г. по 24.03.10г. было невозможно, так как общество не могло ограничить подачу воды (то есть, прекращать её подачу в определённые часы каждые сутки на протяжении нескольких месяцев до введения в действие обводного трудопровода) до окончания отопительного сезона (16.04.10г.), поскольку это могло привезти к размораживанию систем водоснабжения, а так же причинить ущерб жизни и здоровью людей, поскольку часть объектов, которым пришлось бы прекратить подачу воды, это детские сады, школы, больницы, жилые дома и другие социально значимые объекты. После окончания отопительного сезона (с 16.04.10г.) общество приняло меры к ограничению подачи воды и ликвидации сбросов.

Введённый с 04.05.10г. режим сокращения подачи воды действовал до июня 2010 года, когда был построен и введён в действие обводной участок трубопровода.

Основываясь на приведённых выше обстоятельствах, общество настаивает на том, что, сбрасывая часть стоков от КНС «Северная-1» в реку Темерник, оно тем самым действовало с состоянии крайней необходимости, поскольку таким образом общество предотвратило причинение большего ущерба окружающей среде, населению города Ростова-на-Дону и городу, чем причинило сбросами части стоков в водный объект.

Общество так же ссылается на то, что управлением при привлечении общества к административной ответственности были допущены процедурные нарушения. Так, управление нарушило требования ст. 26.5 КоАП РФ к сбору доказательств.  Анализ воды реки Темерник у выпусков КНС «Северная-1» управлением непосредственно в период аварийных сбросов не брался. В доказательства сброса неочищенных стоков и загрязнения реки управление сослалось на отборы проб, которые производились самим обществом. Пробы отбирались местах реки Темерник, которым предшествовали не только выпуски КНС «Северная-1», но и очистные сооружения других организаций.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на то, что в действиях общества имеется вменённый ему в вину состав административного правонарушения и действия общества по сбросу в период с 17.02.10г. по 24.03.10г. в реку Темерник от КНС «Северная-1» неочищенных сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы ПДК, не могут быть квалифицированы как действия в условиях крайней необходимости. Весь коллектор № 68 фактически находился в эксплуатации общества, что подтверждается заключённым между обществом, администрацией и дирекцией договором от 01.01.07г. № 1 на обеспечение технической эксплуатации объекта «Система подачи сточных вод от дюкера через реку Дон до ОСК г. Ростова-на-Дону» (подпроект № 61) «Канализационная насосная станция (КНС)» (т.3, л.д. 53-66). Следовательно, общество должно было принять меры к поддержанию коллектора № 68 в надлежащем техническом состоянии.

После аварии на коллекторе № 68 общество в предельно сжатые сроки (4 суток) выполнило работы по переключению сточных вод на КНС «Северная-1» (т.е., перешло на старую систему отведения сточных вод на очистные сооружения канализации города). Однако, при этом общество, ранее осуществляя транспортировку сточных вод по коллектору