Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А32-16056/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-16056/2010

06 октября 2010 г.                                                                                 15АП-10337/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от отделения: представитель не явился (уведомление от 06.09.10г. № 40815);

от общества: Сердюкова В.Н. (доверенность от 15.08.10г., сроком на 1 год);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 июля 2010г. по делу № А32-16056/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Сочиавто"

к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 11.05.10г. № 18-10-081/пн,

принятое в составе судьи Федькина Л.О.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сочиавто" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (далее – отделение) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.05.10г. № 18-10-081/пн по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Решением суда от 30.07.10г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем признано малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что общество не исполнило обязанность по опубликованию сообщения о раскрытии в сети Интернет списков аффилированных лиц за 2, 3, 4 кварталы 2009г., что свидетельствует о пренебрежительном отношении эмитента к исполнению публично-правовых обязанностей установленных законодательством.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Отделение своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель общества не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя отделения.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя отделения.

Представители общества возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, серии 23 № 0176500.

01.03.10г. отделением составлен акт о выявлении административного правонарушения № 18-10-к-2, согласно которому общество в нарушение п. 8.5 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» по состоянию на 05.10.10 не опубликовал в ленте новостей сообщения о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19. КоАП РФ.

24.03.10г. отделение известило общество письмом исх. № 18-10-мл-06/955 о необходимости явиться 24.03.10г. в 10 час. 00 мин., в 10 час. 30 мин, 10 час. 45 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 8/1, 4 этаж, каб. 402 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

24.03.10г. указанное письмо получено обществом согласно входящей корреспонденции № 01/003.

По ходатайству общества рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

02.04.10г. составлен протокол об административном правонарушении № 18-10-106/пр-ап, в котором зафиксировано, что общество в нарушение п. 8.5 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» по состоянию на 05.10.10 не опубликовало в ленте новостей сообщения о раскрытии на странице в сети Интернет списка аффиллированных лиц за 3 квартал 2009г. Названный протокол составлен в присутствии представителя общества.

02.04.10г. вынесено определение № К-2/01.03.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначалось на 15.04.10 в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, 8/1, каб. 402.

Названное определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу от 02.04.10 получены обществом, о чем имеется подпись от 02.04.10.

15.04.10г. определением по ходатайству общества рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11.05.10. Административный орган известил общество письмом исх. № 18-10-мл-06/1326 об отложении рассмотрения дела.

20.04.10г. указанное письмо получено обществом согласно уведомлению № 3500202102998.

11.05.10г. при участии представителя общества вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 18-10-081/пн, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Как верно установлено судом первой инстанции, протокол об административном правонарушении от 02.04.10г. составлен в присутствии представителя общества.

Определением от 15.04.10г. № К-2/01.03.10-02 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества отложено на 11.05.10г. Указанное определение направлено обществу по почте.

Оспариваемое постановление от 11.05.10 вынесено при участии представителя общества.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правильно установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности в части уведомления законного представителя организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении; существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями, для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, судом не установлено.

Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом,