Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 n 15АП-11451/2010 по делу n А01-602/2010 По делу о взыскании стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения, об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка.Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Адыгея

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2010 г. N 15АП-11451/2010
Дело N А01-602/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.08.2010 по делу N А01-602/2010 (судья Афашагов М.А.) по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Юг" к Федеральному государственному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства", Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея об изъятии земельного участка, взыскании его стоимости,
при участии:
от истца: представителя не направил, извещен;
от ответчиков: от ФГУ УПРДОР "Кубань" - представители Земляная Е.Г. (доверенность N 101-юк от 13.12.2009); представитель Рунец В.Ю. (доверенность N 85-юк от 01.12.2009); от Росавтодора - представитель Борукаев Ч.В. (доверенность от 26.02.2010 N 01-33/1747); от Государственной компании "Российские автомобильные дороги" - не явился, извещен (уведомление N 34400231504433), ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;
от третьего лица - представителя не направил, извещен (почтовый идентификатор N 34400231504457);
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Юг" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства", Государственной компании "Российские автомобильные дороги" о:
- взыскании с Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" стоимость земельного участка общей площадью 9 817 кв. м, с кадастровым N 01:09:0400001:775, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Адыгейск, секция N 6, поле N 1, северо-восточнее х. Псекупс, участок N 2 стоимостью 3 494 852 рубля;
- изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка общей площадью 9 817 кв. м, с кадастровым номером 01:09:0400001:775, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Адыгейск, секция N 6, поле N 1, северо-восточнее х. Псекупс, участок N 2 стоимостью 3 494 852 рубля (уточненные исковые требования).
Исковые требования мотивированы тем, что при строительстве автомагистрали у кооператива фактически изъят земельный участок, однако его выкупная стоимость ему не выплачена ответчиками.
Определением от 03.06.2010 произведена замена ответчика Федеральное государственное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" на Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" (далее государственная компания), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея (т. 1 л.д. 41 - 44)
Определениями от 01.07.2010 к участию в деле N А01-602/2010 в качестве соответчиков привлечены Федеральное дорожное агентство, Федеральное государственное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" (т. 1 л.д. 58 - 63, 64 - 9).
Решением суда от 16.08.2010 с Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Юг" взыскана стоимость земельного участка общей площадью 9 817 кв. м, кадастровый номер 01:09:0400001:775, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Адыгейск, секция N 6, поле N 1, северо-восточнее х. Псекупс, участок N 2, в размере 3 494 852 рубля. В собственность Российской Федерации изъят земельный участок общей площадью 9 817 кв. м, кадастровый номер 01:09:0400001:775, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Адыгейск, секция N 6, поле N 1, северо-восточнее х. Псекупс, участок N 2, стоимостью 3 494 852 рубля. С Федерального государственного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства", взысканы в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Юг" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Решение мотивировано тем, что ответчиками не соблюдены условия и порядок изъятия земельного участка кооператива для государственных или муниципальных нужд, Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что принадлежащий истцу земельный участок фактически изъят для нужд Российской Федерации без выплаты какой-либо компенсации. Поскольку Федеральное государственное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" (далее - ФГУ Упрдор "Кубань") на момент изъятия участка являлось государственным заказчиком - застройщиком строительства объекта "Реконструкция автомагистрали М-4 "Дон" и главным распорядителем бюджетных средств, то с него подлежит взысканию стоимость изъятого земельного участка.
Федеральное государственной учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" обжаловало решение суда первой инстанции в части взыскания с него денежных средств в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение в этой части отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим. ФГУ Упрдор "Кубань", являясь государственным заказчиком-застройщиком строительства объекта дорожного строительства, с 2008 года до 30.04.2010 занималось согласованием места размещения объекта, в связи с чем не производилось изъятие земельного участка путем выкупа его для государственных нужд. 30.04.2010 объект дорожного строительства передан с баланса ФГУ Упрдор "Кубань" в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", поэтому ФГУ Упрдор "Кубань" является ненадлежащим ответчиком согласно п. 6 ст. 29 ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ. Ходатайство о замене ненадлежащего ответчика судом не удовлетворено. Законом прямо установлено, что оплата выкупной цены собственникам изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляется за счет средств Государственной компании. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.
Федеральное дорожное агентство в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение суда, в удовлетворении требований кооператива к ФГУ Упрдор "Кубань" отказать, поскольку на момент вынесения решения вступило в силу Постановление Правительства РФ от 04.08.2010 N 596, которым субсидии на осуществление деятельности по организации и реконструкции автомобильных дорог из федерального бюджета предоставлены Государственной компании "Российские автомобильные дороги". Казначейским уведомлением N 108/027 от 31.08.2010 подтверждается исполнение указанного Постановления, что свидетельствует о том, что ФГУ Упрдор "Кубань" не может произвести оплату за изъятый земельный участок.
В отзыве на апелляционную жалобу Государственная компания "Российские автомобильные дороги" указывает, что доказательств того, что денежные средства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.08.2010 N 596, выделены именно по государственному контракту от 06.11.2008 N 6/2008/РЕК, не предоставлено. В поручении Федерального дорожного агентства от 07.06.2010 речь идет о новом выходе на Московскую кольцевую дорогу с трассы М-1. В Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 не внесены изменения по замене ответственного исполнителя и госзаказчика строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4. Следовательно, оплата выкупной стоимости земельного участка должна осуществляться ФГУ Упрдор "Кубань" как непосредственным исполнителем мероприятий Подпрограммы. Просит оставить решение суда без изменения.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что спорный земельный участок,находящийся в собственности кооператива, был образован с целью последующего изъятия для государственных нужд с целью реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-4. Указанная федеральная дорога передана в доверительное управление Государственной компании, однако главным распорядителем денежных средств является ФГУ Упрдор "Кубань", который и должен производить оплату затрат на изъятие земельных участков. Просит жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представители ФГУ Упрдор "Кубань" и Росавтодора поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что согласно казначейскому уведомлению от 31.08.2010 бюджетные ассигнования переданы Государственной компании. Также пояснили, что истец отказался от требований о понуждении к заключению договора купли-продажи, но не к конкретным ответчикам. В этой части производство по делу прекращено.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. В судебном заседании в соответствии с требованиями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17-40 часов 25.11.2010, информация о котором размещена публично, в том числе на официальном сайте суда в сети Интернет. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156, 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, в 2008 году Федеральным государственным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" силами подрядных организаций начата реконструкция автомагистрали М-4 "Дон" км 1358-1362+772 м (в том числе строительство двух транспортных развязок).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 01-АА 199528 от 21.02.2009 за истцом на праве собственности зарегистрирован земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 9 817 кв. м, с кадастровым N 01:09:0400001:775. Указанный участок образован в результате раздела принадлежащего истцу земельного участка для целей реконструкции автомагистрали М-4 "Дон" (Распоряжение Администрации муниципального образования "Город Адыгейск" от 07.11.2008 N 1382).
В материалы дела также представлен кадастровый паспорт данного земельного участка от 20.01.2009 N 0109/201/09-53.
В соответствии с имеющимся в материалах дела землеустроительным делом N 5151 на спорном земельном участке проведены землеустроительные работы, в том числе проведено межевание земельного участка, согласование границ с собственниками соседних земельных участков, определены координаты его границ на местности.
Согласно государственному контракту на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги от 06.11.2008 N 6/2008/РЕК, заключенному между Федеральным государственным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю" и ОАО "Автобан", выполнение работ по реконструкции автомагистрали М-4 "Дон" от Москвы до Новороссийска км 1358+058 - км 1363+161,45 (автодорога Краснодар - Джубга км 38+058 - км 43+161,45) осуществляется, в том числе через Республику Адыгея. Строительство автомагистрали ведется на земельном участке общей площадью 9 817 кв. м, принадлежащем истцу.
В октябре 2009 года истец обратился к ответчику - Федеральному государственному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" с требованием заключить договор купли-продажи данного земельного участка.
В связи с незаключением договора и отсутствием оплаты компенсации стоимости изъятого участка истец обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, установленных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям указанной нормы права изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии;
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 n 15АП-11441/2010 по делу n А53-9402/2010 По делу о взыскании задолженности по арендной плате за использование муниципального имущества и тепловых комплексов, за фактическое пользование земельными участками, соответствующих пеней.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также