Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А53-22709/2007. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-22709/2007-С5-14

25 июня 2008 г.                                                                                     15АП-2750/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой.Н.

судей Н.Н. Иванова, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Дьяченко Е.Г. (доверенность от 11.07.05г. № 1 сроком действия до 11.07.08г.),

от заинтересованных лиц: специалист юридического отдела Администрации Лазарева А.В. (доверенности от 11.01.08г. №№ 49-1/7.1-65, 48-1/7.1-65 сроком действия до 31.12.08г.)

от третьих лиц: представители не явились, ООО «Волгодонскмежрайгаз» уведомление 71658 вручено 09.06.08г., ООО «Земля» уведомление 71659 вручено 09.06.08г.

от Тарариной М.И.: Тарарина М.И., представитель по доверенности Дьяченко Е.Г. (доверенность от 07.07.05г. № 3 сроком действия до 07.07.10г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуальных предпринимателей Дьяченко Константина Ивановича, Тарариной Маргариты Ивановны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 апреля 2008г. по делу № А53-22709/2007-С5-14

по заявлению индивидуального предпринимателя Дьяченко Константина Ивановича

к заинтересованным лицам Мэру г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска

при участии третьих лиц открытого акционерного общества "Волгодонскмежрайгаз", общества с ограниченной ответственностью "Земля"

о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица

принятое в составе судьи Соловьёвой М.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дьяченко Константин Иванович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Мэру города Волгодонска (далее - Мэр), Администрации города Волгодонска (далее – Администрация) со следующими требованиями (уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ, т.1, л.д. 5, 39, т.2, л.д. 62, 64-65, 123, т.3, л.д. 44-45, 59-60, 64):

1. Признать незаконными действия Мэра г. Волгодонска по рассмотрению и разрешению жалобы ИП Дьяченко К.И. от 12.10.2007 г. на решение комиссии по осуществлению контроля за состоянием озелененных территорий г. Волгодонска от 28.08.2007 г. и от 25.09.2007 г., изложенные в протоколах заседания комиссии от 28.08.2007 г. № 6, от 25.09.2007 г. № 8, выразившееся в нарушении порядка ее рассмотрения.

2.  Признать незаконными бездействие Главы г. Волгодонска РО, выразившееся в непринятии решения об обязании Администрации г. Волгодонска принять решения о согласовании ИП Дьяченко К.И. сноса 13 деревьев, растущих в зоне строительства на земельном участке по адресу г. Волгодонск ул. Энтузиастов 10 «г» без выплаты денежной компенсации за их снос, как не соответствующие требованиям закона и нарушающие права и законные интересы ИП Дьяченко К.И. в сфере предпринимательских отношений

3. Признать незаконными действия Администрации г. Волгодонска по рассмотрению жалобы ИП Дьяченко К.И. № 2 от 12.10.2007 г. на решения комиссии по осуществлению контроля за состоянием озелененных территорий г. Волгодонска от 28.08.2007 г. и от 25.09.2007 г.

4.    Признать незаконными бездействие Администрации г. Волгодонска по принятию решения о вырубке 13 аварийно - опасных деревьев вяза из зоны строительства на земельном участке по адресу г. Волгодонск ул. Энтузиастов 10 «г», предоставленном ИП Дьяченко К.И. в аренду под строительство магазина без выплаты денежной компенсации   ущерба   вреда   окружающей   среде   у   результате   их   уничтожения,   какпротиворечащие п.1 ч.5, ч. 7 ст. 3, ч.1 ст. 5 Областного закона «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», СНиП 2.07.01-89 (таблица 4), нарушающие права ИП Дьяченко К.И. в сфере предпринимательской деятельности.

5. Признать незаконными решения комиссии от 25.09.2007 г. и от 28.08.2007 г., изложенные в протоколах заседании комиссии от 28.08.2007 г. № 6, от 25.09.2007 г. № 8.

Предприниматель также просил прекратить производство по делу в части требований о признании незаконными решений комиссии от 25.09.2007 г. и от 28.08.2007 г., изложенных в протоколах заседании комиссии от 28.08.2007 г. № 6, от 25.09.2007 г. № 8 в связи с его неподведомственностью арбитражному суду. (т.2, л.д. 122).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Волгодонскмежрайгаз" (далее - ОАО"Волгодонскмежрайгаз"), общество с ограниченной ответственностью "Земля" (далее – ООО «Земля»).

Решением суда требование предпринимателя о признании недействительными решений комиссии по осуществлению контроля за состоянием озеленённых территорий в г. Волгодонске Администрации г. Волгодонска от 25.09.2007 г. и от 28.08.2007 г., изложенных в протоколах заседании комиссии от 28.08.2007 г. № 6, от 25.09.2007 г. № 8 удовлетворено со ссылкой на незаконность деятельности и состава принявшей эти решения комиссии. Суд расценил ходатайство предпринимателя о прекращении производства по указанному требованию как заявление об отказе от этого требования и отказал в принятии этого отказа, сославшись на то, что этот отказ затрагивает права и законные интересы населения муниципального образования. В удовлетворении требований в оставшейся части предпринимателю отказано. В этой части решение мотивировано тем, что порядок рассмотрения жалобы предпринимателя от 12.10.07г. № 2 Мэром города и Администрацией не был нарушен; согласование предпринимателю вырубки 13 вязов с компенсационными выплатами не противоречит закону  и не препятствует осуществлению предпринимательской деятельности; признание незаконным бездействия Администрации по принятию решения о разрешении предпринимателю вырубки 13 вязов без компенсации в рамках настоящего дела невозможно, поскольку принятию решения о разрешении вырубки деревьев без компенсации должно предшествовать обследование этих деревьев и земельного участка, на котором они находятся, компетентной комиссией, которая должна установить необходимость вырубки деревьев без выплаты денежной компенсации (аварийность, сухостойность деревьев), которая не сформирована. Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Администрация может принять решение о согласовании вырубки деревьев, а также установить необходимость уплаты предпринимателем компенсации за снос зеленых насаждений, только после обследования земельного участка комиссией по осуществлению контроля за состоянием озелененных территорий в г. Волгодонске, создание которой предусмотрено Решением Волгодонской городской Думы № 134 от 07.09.2005 г.

Предприниматель Дьяченко Константин Иванович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение суда первой инстанции отменить в полном объёме, прекратить производство по делу в части требования о признании незаконными решений комиссии от 25.09.2007 г. и от 28.08.2007 г., изложенных в протоколах заседании комиссии от 28.08.2007 г. № 6, от 25.09.2007 г. № 8  и удовлетворить оставшиеся заявленные им требования в полном объёме. Предприниматель также просил обязать администрацию города Волгодонска под руководством Мэра города Волгодонска в десятидневный срок составить акт оценки аварийно-опасного состояния 13 деревьев вяза; утвердить перечень мероприятий на 2008г. по вырубке 13 аварийно-опасных деревьев вяза, произрастающих на земельном участке по адресу ул. Энтузиастов 10 «г», г. Волгодонск, Ростовской области; выдать ему разрешение на вырубку 13 аварийно-опасных деревьев вяза без выплаты денежной компенсации за их уничтожение.

В жалобе предприниматель также просил признать незаконным протокольное определение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении поданного им заявления о фальсификации представителем Мэра и администрации города Волгодонска Лазаревой Анной Владимировной доказательства по делу - акта обследования зелёных насаждений на земельном участке по адресу ул. Энтузиастов 10 «г», г. Волгодонск Ростовская область от 24.08.07г. и исключении этого доказательства из числа доказательств по делу.

Жалоба мотивирована тем, что Мэром города и Администрацией нарушена процедура рассмотрения жалобы предпринимателя от 12.10.07г., так как её рассмотрело неуполномоченное лицо, в то время, как рассматривать её должен был Мэр города, которому эта жалоба и была адресована. Предприниматель указывает, что жалоба от 12.10.2007 г. на решение комиссии от 25.09.2007 г. была направлена на имя Главы г. Волгодонска. Главой г. Волгодонска решение по жалобе заявителя не принято. Бездействие Главы г. Волгодонска по разрешению жалобы от  12.10.2007 г.  является незаконным в части принятия решения об отмене решения Комиссии от 25.09.2007 г. и обязании Комиссии принять решение о согласовании вырубки деревьев без выплаты компенсации. Такое бездействие, по мнению предпринимателя не соответствует требованиям п. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.3 Правил содержания,   охраны   озелененных   территорий   и   компенсационных   посадок   в   г. Волгодонске, утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 07.09.2005 г. № 134, ст. 1064 ГК РФ, СНиП 2.07.01-89 (таблица 4) и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.3 Правил содержания,   охраны   озелененных   территорий   и   компенсационных   посадок   в   г. Волгодонске, утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 07.09.2005 г. № 134, ст.   1064 ГК РФ, СНиП 2.07.01-89 (таблица 4),  а также создает препятствие в получении    разрешения    о    сносе    незаконно    произрастающих    деревьев    в    месте капитального строительства без выплаты денежной компенсации и незаконно налагает на заявителя обязанность по уплате на счет администрации денежной компенсации в размере 77 984,4 рубля.

В жалобе предприниматель также ссылается на незаконность отказа ему в вырубке спорных деревьев с выплатой компенсации. По мнению предпринимателя, он не должен уплачивать компенсацию, так как спорные деревья являются аварийно-опасными, произрастают в охраной зоне инженерных коммуникаций, выросли в результате самозасева. Предприниматель также указывает, что оспариваемые им решения составлены и приняты от лица несуществующей комиссии. В связи с этим они не являются решениями и действиями органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, подлежащими обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку оспаривание указанных действий и решений не подведомственно арбитражному суду. В соответствии со ст. ст. 6, 21, 27 Устава города Волгодонска (ред. от 30.06.2004 г. решение Волгоградской городской Думы № 75), действовавшего в спорный период времени, структура органов самоуправления г. Волгодонска определяется Уставом или решениями Волгодонской городской Думы, структура администрации г. Волгодонска утверждается решением Волгодонской городской Думы. Комиссия по осуществлению контроля за состоянием озелененных территорий в г. Волгодонске не вправе была составлять акт обследования зеленых насаждений от 24.08.2007 г. поскольку ее состав не был утвержден решением Волгодонской городской Думы (т. 2 л.д. 120-123, т. 3 л.д. 44-45).

С апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции также обратилась индивидуальный предприниматель Тарарина Маргарита Ивановна, со следующими требованиями:

1.   Решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.04.2008г. по делу № А 53-22709/2007-С6-14 отменить полностью.

2.  Определение Арбитражного суда Ростовской области от 22.04.2008г. по делу № А 53-22709/2007-С6-14 об отказе в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Дьяченко Константина Ивановича о фальсификации представителем Мэра и администрации города Волгодонска Лазаревой Анной Владимировной доказательств по делу № А 53-22709/2007-С6-14 отменить полностью.

3.  Определение Арбитражного суда Ростовской области от 22.04.2008г. по делу № А 53-22709/2007-С6-14 об отказе в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Дьяченко Константина Ивановича о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконными решений комиссии по осуществлению контроля за состоянием озеленённых территорий в г. Волгодонске от 28.08.2007г. и от 25.09.2007г. о правах и обязанностях индивидуального предпринимателя Дьяченко Константина Ивановича, оформленных протоколами заседаний комиссии от 28.08.2007г. № 6 и от 25.09.2007г. № 8 отменить полностью.

4. Удовлетворить заявление о фальсификации представителем Мэра и администрации города Волгодонска Лазаревой Анной Владимировной доказательств по делу № А 53-22709/2007-С6-14 и исключить из числа доказательств по делу акт обследования зелёных насаждений на земельном участке по адресу ул. Энтузиастов 10 «г», г. Волгодонск Ростовская область от 24.08.2007г., составленный и подписанный от имени несуществующей комиссии по осуществлению контроля за состоянием озеленённых территорий в г. Волгодонске A.M. Милосердовым, М.Н. Жидковой, Т.А. Гноинской, Т.Г. Якимовой, А.Л. Литвинюком, С.А. Богоровской, СИ. Михайловой, Г.А. Ясковец.

5.   Прекратить производство по делу № А 53-22709/2007-С6-14 в части требований о признании незаконными решений комиссии по осуществлению контроля за состоянием озеленённых территорий в г. Волгодонске от 28.08.2007г. и от 25.09.2007г. о правах и обязанностях индивидуального предпринимателя Дьяченко Константина Ивановича, оформленных протоколами заседаний комиссии от 28.08.2007г. № 6 и от 25.09.2007г. № 8.

6. Требования индивидуального предпринимателя Дьяченко Константина Ивановича о признании незаконными действий (бездействия) главы города Волгодонска и администрации города Волгодонска удовлетворить и обязать администрацию города Волгодонска под руководством Мэра города Волгодонска устранить нарушения прав и охраняемых