Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 n 15АП-12186/2010 по делу n А32-21326/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства домов.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2010 г. N 15АП-12186/2010
Дело N А32-21326/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,
судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Манджиевым П.С.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Марк"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2010 г. по делу N А32-21326/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марк"
к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
принятое судьей Лесных А.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Марк" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 25.05.2010 N 002/70 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что во исполнение предписания от 29.12.2009 г. N 83-3335/09-14 административному органу было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием возможности заключения дополнительных соглашений о продлении сроков по договорам участия в долевом строительстве со всеми дольщиками по причине их нахождения за пределами Краснодарского края.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами заявителя, сославшись на то, что предписание обжаловано в судебном порядке не было, в связи с чем общество обязано было его исполнить в установленный срок. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания было направлено обществом по истечении срока, предоставленного для его исполнения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, проверкой материалов дела установлено, что в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с приказами о проведении проверки от 19.08.2009 г. N 84-п и от 21.08.2009 г. N 87-н главным специалистом-экспертом Управления проведена проверка ООО "МАРК" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01 августа 2006 года по 01 августа 2009 года по объекту строительства "Многофункциональный жилой комплекс в районе жилого дома N 217 по пр. Дзержинского в г. Новороссийске", в ходе которой установлено следующее.
ООО "МАРК" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о долевом строительстве).
Между администрацией города Новороссийска и общественной организацией "Новороссийское городское греческое общество" заключен договор от 12.07.2006 г. аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения N 4700004098. В соответствии с условиями договора арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 23:47:03 08 007:0015, площадью 1 449 кв. м, расположенный в Южном районе, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пр. Дзержинского, район жилого дома N 217, предназначенный для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса.
Срок действия договора аренды до 21.06.2009 г. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 10.11.2006 г. за регистрационным номером 23-23-21/055/2006-054. В соответствии с соглашением от 14.03.2008 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации от 12.07.2006 г. N 4700004098, права арендатора переданы ООО "МАРК". Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 02.05.2008 г. за регистрационным номером 23-23-21/032/2008-020. Также, между администрацией муниципального образования города Новороссийск и ООО "МАРК" подписано соглашение от 18.09.2009 о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 12.07.2006 N 4700004098 на срок три года до 21.06.2010.
Указанное соглашение сдано на регистрацию в Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 01.12.2009.
Между администрацией города Новороссийск и общественной организацией "Новороссийское городское греческое общество" заключен договор от 28.12.2007 г. аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения N 4700004452. В соответствиями с условиями договора арендатор принимает в аренду земельный участок N 1 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:47:03 08 007:0048, площадью 490 кв. м, предназначенный для благоустройства прилегающей территории и организации противопожарных выездов к ранее выделенному земельному участку под строительство многофункционального жилого комплекса, расположенный в Южном районе, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пр. Дзержинского, район жилого дома N 217. Срок действия договора аренды до 27.11.2010 г. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 12.02.2008 г. за регистрационным номером 23-23-21/002/2008-237.
В соответствии с соглашением от 14.03.2008 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации от 28.12.2007 г. N 4700004452, права арендатора переданы ООО "МАРК". Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 02.05.2008 г. за регистрационным номером 23-23-21/032/2008-027.
Муниципальным учреждением "Комитет по архитектуре и градостроительству" муниципального образования город-герой Новороссийск ООО "МАРК" выдано разрешение от 26.05.2008 г. N 49-1П7Р-08 на строительство многофункционального жилого комплекса в районе жилого дома N 214 по пр. Дзержинского в г. Новороссийске. Срок действия разрешения до 26.02.2011 г. ООО "МАРК" представило при проверке проектную декларацию по строительству многофункционального жилого комплекса, в районе жилого дома N 214 по пр. Дзержинского в г. Новороссийске, размещенную в сети Интернет 26.05.2008 на сайте www.mark-group.ru.
В ходе проверки выявлены факты нарушения ООО "МАРК" требований законодательства о долевом строительстве. Управлением в адрес ООО "МАРК" направлено предписание от 29.12.2009 N 83-3335/09-14, согласно которому предложено рассмотреть предписание, устранить нарушения части 3 статьи 4 и части 3 статьи 6 Закона о долевом строительстве, допущенные при заключении с участниками долевого строительства дополнительных соглашений к договорам участия в долевом строительстве, а именно: зарегистрировать в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 14 дополнительных соглашений к договорам участия в долевом строительстве объекта.
В соответствии с вышеуказанным предписанием, документы, подтверждающие его выполнение, надлежало представить в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края до 01.04.2010 г. Однако по состоянию на 01.04.2010 г. документы, подтверждающие выполнение предписания, ООО "МАРК" в Управление не представило. Документы, обосновывающие объективные причины невозможности выполнения предписания управления, не направлены.
По данному факту специалистом управления 20 апреля 2010 в отношении ООО "МАРК" было возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением Управления от 25 мая 2010 г. N 002/70 ООО "МАРК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 25.05.2010 N 002/70.
Частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно статье 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее контролирующий орган).
Контролирующий орган вправе направить застройщикам предписание об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и определить сроки устранения таких нарушений.
Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, предписание Управления не было обжаловано обществом, в связи с чем подлежало обязательному исполнению обществом.
Как следует из текста постановления от 25.05.2010 N 002/70, в адрес Управления 26.04.2010 поступило письмо директора ООО "МАРК" с просьбой о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обращения до 01.04.2010 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания суду не представлено.
В срок до 01.04.2010 г. предписание Управления обществом исполнено не было.
Объективную сторону части 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, то есть бездействие - игнорирование предписываемых к выполнению определенных действий, направленных на соблюдение законодательства о долевом строительстве.
Таким образом, поскольку законное предписание в установленный срок (01.04.2010 г.) обществом исполнено не было, у Управления имелись законные основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за его неисполнение.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно и обоснованно установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Довод заявителя о направлении в адрес Управления ходатайства о продлении сроков исполнения предписания не принимается судом, поскольку согласно материалам дела такое заявление было направлено по истечении срока, установленного для исполнения предписания.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2010 г. по делу N А32-21326/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.И.ТКАЧЕНКО
Судьи
Л.А.ЗАХАРОВА
Н.Н.ИВАНОВА

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 n 15АП-12173/2010 по делу n А53-15100/2010 По делу о признании недействительными решения антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства и предписания об устранении допущенных нарушений.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также