Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 n 15АП-6790/2010 по делу n А32-6827/2007-53/117 По делу об обязании произвести за свой счет снос самовольно возведенных строений.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2010 г. N 15АП-6790/2010
Дело N А32-6827/2007-53/117
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р. А.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с
ограниченной ответственностью ПКФ "Ремстройбыт"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 мая 2010 года по делу
N А32-6827/2007-53/117,
принятое в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,
по иску Администрации муниципального образования г. Краснодар
к обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Ремстройбыт"
о сносе самовольной постройки
установил:
Администрация муниципального образования г. Краснодар (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ремстройбыт" (далее ООО "ПКФ "Ремстройбыт") об обязании произвести за свой счет снос самовольно возведенные строения литер Ю, Ю1 площадью 219,2 кв. м по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2010 исковые требования удовлетворены, ООО "ПКФ "Ремстройбыт" обязано произвести за свой счет снос самовольно возведенные строения литер Ю,Ю1 общей площадью 219.2 кв. м, расположенные по адресу: г.Краснодар, ул. Бородинская, 131. Решение суда мотивировано тем, что спорные строения возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения необходимого разрешения, в связи с чем, являются самовольными постройками, и подлежат сносу лицом их осуществившим, в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ремстройбыт" в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2010 и принять по делу новый судебный акт. Ответчик указал, что суд пришел к неправильному выводу о том, что нежилые строения литер Ю,Ю1 являются муниципальной собственностью. Судом первой инстанции не дана оценка заключению эксперта о соответствии строений литер Ю, Ю1 всем необходимым пожарным, санитарным и строительным нормам и правилам, а также свидетельству о государственной регистрации права и кадастровому паспорту, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ПКФ "Ремстройбыт" на земельный участок на котором находятся спорные строения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. ООО "ПКФ "Ремстройбыт" представило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с подачей искового заявления о признании права собственности на спорные строения.
Протокольным определением суда от 30.07.2010 в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства отказано.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар (арендодатель) и ООО "ПКФ "Ремстройбыт" (арендатор) был подписан договор аренды N 4 от 29.05.2003, по условиям которого арендодатель передает арендатору муниципальное имущество, расположенное по адресам: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131 и ул. Северная, 271.
Проведенной сотрудниками Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в порядке муниципального землеконтроля проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131, ООО "ПКФ "Ремстройбыт" самовольно осуществляет реконструкцию строений лит. Э, Э1, э1, которые преобразованы в строения лит. Ю, Ю1 (т. 1,л.д. 16).
Пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-3271/2008 установлено, что договор аренды спорных объектов от 29.05.2003 N 4 является незаключенным, ООО "ПКФ "Ремстройбыт" пользуется муниципальным имуществом без правовых оснований.
Постановлением Федерального арбитражного суда северо-Кавказского округа от 05 апреля 2010 года по делу N А32-17577/2006 ООО "ПКФ "Ремстройбыт" отказано в признании права собственности на производственную базу, расположенную по адресу: г. Краснодар, пос. Пашковский, ул. Бородинская, 131 и состоящую из нежилых помещений (литеры Б1, В1, Г5, Г9, Г10, Г14, Д1, Ж, ж9, п/З1, з2, З1, п1 - 4, Л, л, о1, Р, Р1, р1, р2, т1, У, у1, у, х1, Ю, ю1, Я1, я1); исключении данного имущества из реестра муниципальной собственности г. Краснодара; обязании Федеральной регистрационной службы зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на спорное имущество за обществом, а Бюро технической инвентаризации г. Краснодара - выдать обществу технический паспорт на указанное имущество.
На основании представленных в материалы дела технических паспортов (т. 1, л.д. 17,27), кадастрового паспорта (т. 1,л.д.54) и кадастрового плана земельного участка от 12.02.2008 судом установлено, что строения литер Ю, Ю1 площадью 219,2 кв. м возведены ООО "ПКФ "Ремстройбыт" на земельном участке площадью 15341 кв. м с кадастровым номером 23:43:0410048:13, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131. Факт строительства спорных объектов на указанном земельном участке сторонами не оспаривается.
ООО "ПКФ "Ремстройбыт" представило в материалы дела свидетельство от 16.04.2010 серии 23-АЖ N 503346 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0410048:13, общей площадью 15341 кв. м, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул. Бородинская, 131 (т. 1,л.д.59).
Администрация, полагая, что спорные строения возведены ответчиком на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения разрешения на строительство обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
Из содержания названных норм следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из следующих условий: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений на строительство, существенное нарушение при возведении постройки градостроительных или строительных норм и правил.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений.
В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что для строительства спорных объектов ООО "ПКФ "Ремстройбыт" в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации было получено разрешение на строительство. Ответчик факт строительства спорного объекта без получения разрешения на строительство не отрицает.
Поскольку ООО "ПКФ "Ремстройбыт" осуществило строительство спорного объекта без получения разрешения на строительство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что строения литер Ю, Ю1 площадью 219,2 кв. м по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131, являются самовольными постройками.
Спор между администрацией и ООО "ПКФ "Ремстройбыт" о правах на строения литер Э, Э1, э1, на месте которых ООО "ПКФ "Ремстройбыт" возвело спорные объекты, не имеет правового значения для квалификации вновь созданных ответчиком строений литер Ю, Ю1, как самовольных построек.
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления могут обращаться в суд с исками об освобождении земельных участков и сносе самовольных построек и иных сооружений, размещенных без каких-либо правовых оснований на земельных участках в черте муниципального образования.
С учетом указанных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления земельным и гражданским законодательством для реализации основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), сохранение спорных самовольных построек, возведенных ООО "ПКФ "Ремстройбыт" без получения разрешительной документации, приведет к нарушению законных интересов муниципального образования город Краснодар в публично-правовой сфере обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и осуществления строительства новых объектов на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Поскольку ООО "ПКФ "Ремстройбыт" возвело спорные объекты без получения соответствующих разрешений на строительство, суд первой инстанции обосновано удовлетворил требования истца об обязании ответчика снести за свой счет самовольно возведенные строения литер Ю, Ю1 площадью 219,2 кв. м по адресу: г. Краснодар, ул. Бородинская, 131.
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Между тем, требования ООО "ПКФ "Ремстройбыт" о признании права собственности на спорные постройки в рамках настоящего спора не заявлены. В связи с этим, обстоятельства соответствия самовольно возведенных объектов строительным и иным обязательным нормам и правилам не имеют правового значения, ввиду того, что по общему правилу
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 n 15АП-6677/2010 по делу n А53-2224/2010 По делу о признании незаконным решения налогового органа в части доначисления НДФЛ, пени и налоговых санкций по НДФЛ, ЕСН.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также