Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 n 15АП-6661/2010 по делу n А32-1281/2010-19/41 По делу о признании недействительным приказа государственного органа в части вида и срока использования лесов, обязании устранить допущенное нарушение прав.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2010 г. N 15АП-6661/2010
Дело N А32-1281/2010-19/41
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.
при участии:
от заявителя - Попиашвили Д.Б. по доверенности от 10.01.2010,
от заинтересованного лица - Нецветова М.С. по доверенности от 27.02.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 апреля 2010 года по делу N А32-1281/2010-19/41,
принятое в составе судьи Ивановой Н.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САФАРИ-ПАРК"
к Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края
при участии третьего лица государственного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу"
о признании недействительным приказа
установил:
общество с ограниченной ответственностью "САФАРИ-ПАРК" обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края о:
признании недействительным приказа Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08 декабря 2008 г. N 972 в части вида и срока использования лесов;
обязании Департамента лесного хозяйства Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав ООО "САФАРИ - ПАРК" путем издания приказа о внесении изменений в пункт 2 приказа от 08 декабря 2008 г. N 972 - изложить пункт 2 в следующей редакции: "Уполномоченному на заключение договора аренды органу, должностному лицу: в месячный срок заключить договор аренды лесного участка (кадастровый номер 23:40:0502000:6), расположенного в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества в квартале N 28А части выделов N 36,39, выдела N 35, 38, 40, в квартале N 29А части выделов N 36, 37, 39, выдела N 35, 38, 40, в квартале N 29А части выделов N 36, 37, 38, выдела N со 2 по 13, с 29 по 34, в квартале N 30А части выделов N 5, 7, 15, 36, выдела N с 1 по 4, 6, с 9 по 14, с 18 по 20, 22, с 24 по 35, 37, в квартале N 31А выдел N 18, предусматривающий следующие виды использования лесов: 126,9 га - для осуществления научно-исследовательской деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдел 40, часть выдела 39; квартал 29А, выдела 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 30 части выделов 13, 36, 38; квартал 30А, выдела 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, части выделов 5, 7, 12, 15, 26, 28, 37; квартал 31 А, выдел 18, 30 га - для осуществления рекреационной деятельности (местоположение части участка: Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 28А, выдела 35, 38, часть выдела 36; квартал 29А, выдела 29, 31, 32, 33, 34, части выделов 13, 36, 37, 38; квартал 30А, выдела 27, 28, 29, часть выдела 37), срок договора аренды 49 лет" (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений требований (л.д. 54-57)).
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый приказ направлен на пересмотр результатов конкурса, оформленного протоколом N 14 от 28.05.2003 г. и одностороннее изменение видов лесопользования, что не соответствует пункту 10 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 04.10.2007 г. N 258.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены в части признании недействительным приказа Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 08 декабря 2008 г. N 972 в части вида и срока использования лесов и обязания департамент внести в приказ изменения, изложив п. 2 в новой редакции. Решение суда мотивировано тем, что на основании протокола лесного конкурса от 28.05.2003 г. был заключен договор аренды N 01-03 от 21.07.2003 г., предусматривавший три вида лесопользования, что следует из расчета арендной платы: для эксплуатации канатной дороги, в рекреационных целях и для содержания животных в целях получения новых знаний об экологической системе. Установив один вид использования лесов - рекреационная деятельность, заинтересованное лицо лишило заявителя осуществлять основной вид деятельности - размещение животных. Суд пришел к выводу о том, что переоформление договора аренды участка лесного фонда от 21.07.2003 г. и изменение вида использования является необоснованным, доказательства соответствия приказа от 08 декабря 2008 г. N 972 "О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 21.07.2003 г. N 01-03" заинтересованным лицом не представлены.
В части обязания департамент заключить договор сроком на 49 лет отказано, ввиду того, что суд не может выйти за рамки срока аренды предоставленного организаторами лесного конкурса. Судом удовлетворено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Департамент лесного хозяйства Краснодарского края обратился в апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2010 г. отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что заключенным договором аренды участка лесного фонда от 21.07.2003 г. N 01-03 установлен вид использования - для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. В соответствии со ст. 4 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" заключенные до 01.01.2007 г. договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. При этом, в соответствии с п. 10 приказа Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 г. N 258 не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, т.е. вида использования, площади. В оспариваемом приказе вид использования указан как осуществление рекреационной деятельности, что соответствует ранее установленному - для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Судом не указано, какому закону или нормативному акту не соответствует оспариваемый приказ.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "САФАРИ-ПАРК" указало, что оспариваемые положения приказа департамента от 08 декабря 2008 г. N 972 противоречат пунктам 8 и 10 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В судебном заседании представитель департамента апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2010 г., в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ООО "САФАРИ-ПАРК" апелляционную жалобу не признал по изложенным в отзыве основаниям. Просил оставить решение суда без изменения.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в установленном ст. ст. 121 - 123 АПК РФ порядке.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания названной нормы следует, что основанием для обращения с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта является наличие публичного спора о праве, особенность которого - юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения. При подаче такого заявления заявитель должен указать, какому закону (иным нормативно-правовым актам) не соответствует ненормативный акт, а также какие права и законные интересы заявителя нарушены или какие обязанности на него незаконно возложены. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 Кодекса).
Из материалов дела следует, что по результатам лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда, с победителем ООО "Сафари-Парк" был подписан протокол лесного конкурса от 28.05.2003 г. N 14, в пункте 2 которого указан виды и объемы разрешенных лесных пользований: использование участков лесного фонда для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей на площади 156,9 га. Ежегодная арендная плата указана в размере 289368 руб.
На основании протокола лесного конкурса от 28.05.2003 г. N 14, между Геленджикским опытным лесхозом (арендодатель) и ООО "Сафари-Парк" (арендатор) был заключен договор аренды участка лесного фонда от 21.07.2003 г. N 01-03, расположенного в лесхоз Геленджикский, лесничество Геленджикское, квартал N 28-31, площадью 156,9 га, сроком на 15 лет, для использования участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей (л.д. 63-69).
Из приложения N 4 к договору следует, что расчет арендной платы в размере 289368 руб. произведен исходя из трех видов лесопользования: часть участка площадью 144 га - для содержания животных в полувольных условиях (20 рублей за 1 га), часть участка площадью 11 га - для размещения культурно - познавательных объектов (1000 рублей за 1 га), а часть площадью 1,9 га - для размещения объектов канатной дороги (35000 рублей за 1 га) и с учетом повышающего коэффициента 3,6.
Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 г. N 22-ФЗ (действующим на момент проведения лесного аукциона) в числе прочих видов лесопользования предусматривалось пользование участками лесного фонда для культурно - оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также побочное лесопользование (ст. 80).
Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.04.1999 N 74 "Об утверждении перечня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации" (зарегистрированном в МЮ РФ 02.06.1999 N 1719) перечень видов побочного лесопользования был дополнен использованием участков лесного фонда Российской Федерации для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.
Указанный вид побочного лесопользования в п. 2 протокола лесного конкурса от 28.05.2003 г. N 14 не отражен, однако, при установлении размера арендной платы, отраженного как в протоколе лесного конкурса, так и в договоре аренды от 21.07.2003 г. арендодатель исходил из указанного вида пользования.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по результатам лесного конкурса в ООО "Сафари-Парк" в аренду был предоставлен участок в том числе для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом.
В силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации" указанные договоры приводятся в соответствие с Лесным кодексом в результате определенной процедуры, предусматривающей подачу пользователем участка лесного фонда заявления о переоформлении договора и принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения.
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Виды использования лесов установлены ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ), в частности, рекреационная деятельность (п. 8) и иные виды лесопользования не указанные в пунктах 1 - 15, которые должны определяться в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 16).
Статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации раскрывает понятие рекреационной деятельности, согласно которой леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Таким образом, использование лесного участка ООО "Сафари-Парк" в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации ранее заключенного договора должно осуществляться на основании договора аренды лесных участков с указанием объема использования лесов на арендуемом лесном участке в отношении заявленного вида лесопользования - для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности и иных видов лесопользования,
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 n 15АП-6646/2010 по делу n А32-8461/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также