Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 n 15АП-971/2010 по делу n А53-19988/2009 По делу о признании незаконным отказа государственного органа в предоставлении земельного участка в собственность.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2010 г. N 15АП-971/2010
Дело N А53-19988/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тимченко О.Х.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.А.,
при участии:
от ДИЗО г. Ростова-на-Дону: представитель Кочерга Елена Михайловна, доверенность N ИЗ-12201/5 от 27.05.2009;
от ООО ТФ "Донские зори": представитель Пендюрин Никита Петрович, доверенность от 08.07.2009;
от третьих лиц: от МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" - представитель Котляр Е.Ш., доверенность N 01-21/24 от 11.01.2010; от других третьих лиц - представители не явились, о судебном заседании уведомлены надлежаще (почтовые уведомления N 48205- 48208),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
на решение Арбитражного судаРостовской области
от 14 декабря 2009 года по делу N А53-19988/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Донские зори"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
при участии третьих лиц: муниципального унитарного предприятия "Ростовская транспортная компания", открытого акционерного общества "Донэнерго" в лице филиала РГЭС г. Ростов-на-Дону, муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону", администрации города Ростова-на-Дону,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
принятое судьей Никоновой О.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Донские Зори" (далее - ООО "ТФ "Донские Зори", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент, ДИЗО г. Ростова-на-Дону) о признании незаконным распоряжения департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 20.08.2009 N 3642 об отказе ООО "ТФ "Донские Зори" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4/16, с кадастровым номером 61:44:0010512:13, площадью 306 кв. м, а также об обязании департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону принять распоряжение о предоставлении в собственность ООО "ТФ "Донские зори" указанного земельного участка.
Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.
В результате строительства рыночного продовольственного комплекса на земельном участке по проспекту Космонавтов, 4/16, в городе Ростове-на-Дону в соответствии с разрешением на строительство заявителем возведен объект незавершенного строительства, после государственной регистрации права собственности на который выявилось нахождение части указанного объекта - подземного кабельного коллектора - за границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035, принадлежащего ООО "ТФ "Донские зори" на праве собственности. Подземный кабельный коллектор, построенный ООО "ТФ "Донские Зори" в соответствии с рабочим проектом, находится на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010512:13 площадью 306 кв. м. Распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 20.08.2009 N 3642 обществу отказано в предоставлении в собственность указанного участка по причине отсутствия документов, подтверждающих наличие объектов недвижимости на спорном участке. Распоряжение ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 20.08.2009 N 3642 нарушает установленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право ООО "ТФ "Донские зори" на приватизацию земельного участка, занятого объектом, принадлежащем обществу на праве собственности.
Определением суда от 28.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Донэнерго" в лице филиала Ростовские городские электрические сети, муниципальное унитарное предприятие "Ростовская транспортная компания".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 декабря 2009 года признано незаконным распоряжение департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 20.08.2009 N 3642 об отказе ООО "ТФ "Донские Зори" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4\16, с кадастровым номером 61:44:0010512:13 (306 кв. м). Суд обязал ДИЗО г. Ростова-на-Дону принять распоряжение о предоставлении в собственность ООО "ТФ "Донские Зори" указанного земельного участка.
В апелляционной жалобе ДИЗО г. Ростова-на-Дону просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления ООО "ТФ "Донские Зори" отказать.
Апелляционная жалоба ДИЗО г. Ростова-на-Дону мотивирована следующими доводами.
ООО "ТФ "Донские Зори" не доказало нахождения на спорном земельном участке здания, строения, сооружения. Выписка из ЕГРП не доказывает нахождение части объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010512:13. Коллектор литер "ГЕ1" находится не на земной поверхности, а под землей. Указанный земельный участок был предоставлен ООО "ТФ "Донские зори" для организации стройплощадки на основании постановления мэра города Ростова-на-Дону от 31.10.2005 N 1671 и договора аренды земельного участка N 28680 от 30.12.2005. Впоследствии указанный договор аренды был расторгнут, спорный земельный участок освобожден. Разрешенным использованием спорного земельного участка по данным его кадастрового паспорта от 14.07.2009 являлась организация стройплощадки по строительству продовольственного рынка, но не эксплуатация объекта незавершенного строительства. Приватизация земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, законом не предусмотрена. Обществом не доказана необходимость предоставления для эксплуатации коллектора земельного участка площадью 306 кв. м. Указанный земельный участок относится к землям общего пользования, в отношении которых установлен запрет на приватизацию. Спорный земельный участок является противопожарным проездом и фактически используется в качестве проезда общего пользования. То обстоятельство, что данный участок не находится за пределами красных линий, не свидетельствует о невозможности его отнесения к территориям общего пользования, поскольку определяющим признаком является общедоступность земельного участка для неопределенного круга лиц.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ТФ "Донские зори" доводы жалобы не признало, просило оставить решение суда без изменения, указав, что ввод объекта незавершенного строительства в эксплуатацию невозможен дол предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. Кабельный коллектор, расположенный непосредственно на испрашиваемом земельном участке, представляет собой завершенный строительством объект. Территории общего пользования отделяются от других территорий красными линиями. Спорный участок находится вне пределов земель общего пользования, отделенных красной линией. Спорный земельный участок образовался в результате строительной деятельности ООО "ТФ "Донские зори". Последующее предоставление указанного земельного участка третьим лицам создаст невозможность обслуживания подземного коллектора, в котором проходят также кабели организаций, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц.
В дополнительно представленных письменных пояснениях департамент также указал, что спорный земельный участок площадью 306 кв. м является пожарным проездом, в связи с чем, он относится к землям общего пользования (том 2, лист 92 - 93).
Определением апелляционного суда от 22.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" и администрация города Ростова-на-Дону.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Ростова-на-Дону апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону поддержала, информацию о принадлежности спорного земельного участка к землям общего пользования (противопожарный проезд) предоставить отказалась, указав, что предоставление указанной информации относится к компетенции МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону". Администрация города Ростова-на-Дону указала также, что согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков принадлежит только собственникам объектов недвижимости, расположенных на земле, законодательство не наделяет собственника объекта недвижимости, расположенного под земельным участком, исключительным правом его приватизации. Спорный земельный участок относится к землям общего пользования и необходим для обеспечения пожарной безопасности соседнего жилого дома. Согласно правилам эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи для входа в коллектор устраиваются люки и двери из технических подвалов зданий. Для эксплуатации коллектора предоставления в собственность ООО "ТФ "Донские зори" земельного участка не требуется.
В отзыве на апелляционную жалобу муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" указало, что в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону 2008 года спорный земельный участок входит в состав зоны жилой застройки 2-го типа Ж-2/1/11, градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим соответствующего участка. Спорный участок является пожарным проездом, совмещенным с функциональным проездом на территорию микрорайона, в связи с чем, является территорией общего пользования. МУ "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону поддержало в полном объеме.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО ТФ "Донские зори" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указав, что в случае предоставления ему спорного земельного участка в собственность общество не намерено чинить препятствий в его пользовании третьими лицами, поэтому в отношении спорного участка возможно установление публичного сервитута.
Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, сослался на ответ ГПН ОГПН по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону, согласно которому спорный земельный участок является пожарным проездом согласно пп. 1 ч. 1 ст. 67 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону поддержал позицию ДИЗО г. Ростова-на-Дону, пояснив, что данный земельный участок является пожарным проездом, совмещенным с проездом на территорию микрорайона: к общежитиям, ТП-1415, гаражам. Таким образом, является участком общего пользования.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 упомянутого Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Как видно из материалов дела, постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 06.08.2002 N 1557 ООО "ТФ "Донские зори" было разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по строительству рыночного продовольственного комплекса на земельном участке общей площадью 1,5218 га по пр. Космонавтов - ул. Волкова, в границах согласно выкопировке из плана города (л.д. 152, т.д. 1).
ООО "ТФ "Донские зори" было обязано указанным постановлением получить исходные данные для проектирования, разработать проект и согласовать его в комитете по архитектуре и градостроительству, предусмотрев в проектно-сметной документации вынос инженерных сетей, попадающих в зону строительства, устройство проходного кабельного коллектора, с выделением первой очереди строительства крытого продовольственного рынка (том 1, лист 152).
Распоряжением департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 18.12.2003 N 1159 принято решение о приватизации путем выкупа ООО "ТФ "Донские Зори" земельного участка, расположенного по адресу: пр. Космонавтов, Волкова, 4/16 (16440 кв. м), с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0002 (том 1, листы 105 - 106).
Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 03.12.2004 N 1985 ООО "ТФ "Донские Зори" разрешено на ранее предоставленной в собственность территории по пр. Космонавтов, 4/16 строительство рыночного продовольственного комплекса на земельном участке общей площадью 2,0067 га, в том числе площадью 1,4877 га для строительства и площадью 0,5190 га для организации парковки, проезда и благоустройства. Одновременно указанным постановлением на ООО "ТФ "Донские Зори" была возложена обязанность обеспечить опережающее строительство инженерных коммуникаций и сооружений, а также возведение проходного кабельного коллектора для выноса существующих инженерных коммуникаций согласно утвержденному проекту (том 1, лист 18).
Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 31.10.2005 N 1671 ООО "ТФ "Донские зори" предоставлен в аренду сроком до 03.12.2007 земельный участок площадью 0,0306га из состава городских земель для организации строительной площадки по строительству рыночного продовольственного комплекса без права возобновления договора на новый срок и с обязательством освобождения земельного участка площадью 0,0306га после завершения строительства
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 n 15АП-7525/2010 по делу n А53-8001/2009 По требованию об отмене определения о приостановлении производства по делу.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также