Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 по делу n А53-6833/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Возврат госпошлины

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-6833/2007-С2-11

22 января 2008 года                                                                              15АП-587/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии

от истца: не явился, телеграмма от 15.01.2008

от ответчиков:

Администрации г. Ростова-на-Дону – Андрианова Ю.Ю., по доверенности от 08.11.2007 № 1/254

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону – Шевченко А.А., по доверенности от 16.02.2007 № из-3578/5,

от третьего лица: не явился, уведомление от 28.12.2007 № 67416, от 29.12.2007 № 67415,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Администрации г. Ростова-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2007 по делу № А53-6833/2007-С2-11

по иску общества с ограниченной ответственностью «ДонГазСнаб», г. Ростов-на-Дону,

к Администрации г. Ростова-на-Дону,

Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

при участии третьего лица:

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону,

о признании права собственности,

принятое в составе судьи Икряновой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДонГазСнаб» (далее – ООО «ДонГазСнаб») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону (далее - Администрация), Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – ДИЗО г. Ростова-на-Дону) о признании права собственности на ленточный фундамент площадью 35 кв.м., незавершенной строительством автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова – пр. Космонавтов, признании за ООО «ДонГазСнаб» исключительного права на приобретение права аренды земельного участка площадью 0,246 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов и обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключить с ООО «ДонГазСнаб» договор аренды земельного участка площадью 0,246 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 1471 от 10.07.2003 «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «ДонГазСнаб» проектирования и строительства автомобильных газозаправочных станций по пр. 40-летия Победы, 109, ул. Таганрогской, 110, пр. Шолохова, 304, ул. Евдокимова – пр. Космонавтов, ул. Королева» истцу в течении трех лет разрешено проектирование и строительство автомобильных газозаправочных станций, в том числе на земельном участке, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов. Для получения разрешительной документации на строительство, а также для осуществления строительства ООО «ДонГазСнаб» были получены: письмо МУП ПО «Водоканал» от 04.04.2005 № 3/7-339 о согласовании водоснабжения и канализования площадки АГЗС по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов, письмо Комитета по архитектуре и градостроительству от 06.09.2005 № 426-Ак, об отсутствии необходимости получения АПЗ, согласование Управления Росохранкультуры по ЮФО отвода земельного участка для проведения работ по строительству АГЗС от 28.02.2006 № 269, технические условия № 07-8.12.10 от 14.03.2006 ГУП «Донэнерго», заключение Управления государственного пожарного надзора от 31.05.2006 № 5-2/3486 о соответствии требованиям пожарной безопасности отводимых площадок (трасс) для строительства, согласование Управления Ростехнадзора по Ростовской области от 02.05.2006 об использовании электронагревательного оборудования. В связи с тем, что договор аренды земельного участка по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов был заключен только 09.03.2004, спустя 9 месяцев после вынесения постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 10.07.2003 № 1471, а также в виду длительного срока получения указанных выше исходных документов, для разработки рабочего проекта, к началу строительства АГЗС истек срок действия разрешения на проектирование и строительство АГЗС на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова – пр. Космонавтов. Строительство автомобильной автозаправочной станции начато без разрешения на строительство. Руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просит суд признать право собственности на ленточный фундамент незавершенной строительством АГЗС, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова – пр. Космонавтов. Истец считает, что в связи с принадлежностью ему незавершенной строительством автомобильной автозаправочной станции расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов, ООО «ДонГазСнаб», в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов.

В отзыве на исковое заявление (том 1, л.д. 32-33) ДИЗО г. Ростова-на-Дону указал на то, что 27 июня 2006 года в адрес ООО «ДонГазСнаб» было направлено уведомление, исх. № ИЗ-8295/5 от 27.06.2006, о прекращении договора аренды № 25195 от 09.03.2004 в связи с истечением срока действия договора. Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов от 14.07.2006 на обследуемом объекте возведен ленточный фундамент 6,5 на 5 на 0,5 метров (том 1, л.д. 41). Строительные работы, на указанном земельном участке, велись после истечения срока действия договора аренды, в виду чего на момент возведения ленточного фундамента у ООО «ДонГазСнаб» отсутствовало какое-либо право на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов.

Администрация г. Ростова-на-Дону в отзыве на исковое заявление (том 1, л.д.44) возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что истцом не предоставлены доказательства того, что самовольная постройка возведена в границах принадлежащего ему земельного участка с соблюдением противопожарных, санитарных, строительных, градостроительных, экологических и иных норм и правил, предъявляемых к процессу возведения и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Истцом, не представлены данные о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть признано право собственности на ленточный фундамент незавершенной строительством АГЗС, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов. Кроме того, Администрация г. Ростова-на-Дону указала, что истцом не представлены доказательства соблюдения порядка обращения в органы местного самоуправления по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду чего истцу надлежит отказать в требовании о признании за ООО «ДонГазСнаб» исключительного права на приобретение права аренды земельного участка площадью 0,246 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. Евдокимова – пр. Космонавтов и обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключить с ООО «ДонГазСнаб» договор аренды этого земельного участка.

Определением суда от 15.10.2007 (том 1, л.д. 181) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты изменения исковых требований, в соответствии с которыми ООО «ДонГазСнаб» просит суд признать за истцом право собственности на объект незавершенный строительством объект литер А, площадью 35 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова, 102б.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31 октября 2007 года исковые требования ООО «ДонГазСнаб» удовлетворены. За истцом признано право собственности на объект незавершенный строительством литер А, площадью 35 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова, 102б.

Решение суда мотивировано тем, что истцом доказано соблюдение всех условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку. Документами, подтверждающими правомерность использования земельного участка для возведения АГЗС являются: письмо Департамента природных ресурсов по Южному региону № 10-43/1705 от 08.08.2001, заключение Комитета по архитектуре и градостроительству от 14.03.2002 № 01-21/78т, письмо Комитета по управлению имуществом от 08.04.2002 № 7.14/1558, постановление Мэра г. Ростова-на-Дону № 1471 от 10.07.2003 и договор № 25195 от 09.03.2004. Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях № 1948-ИГ, выполненный ООО «ИНГЕО», рабочий проект, выполненный ООО «Югстройпроект» и технический паспорт, выполненный Ростовским филиалом «Ростехинвентаризация» свидетельствуют о соответствии самовольно возведенного объекта незавершенного строительства литер А, площадью 35 кв.м. расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова, 102б строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным требованиям, действующим на территории Российской Федерации, что обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию указанного объекта.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и Администрация г. Ростов-на-Дону обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2007.

В апелляционной жалобе ДИЗО г. Ростова-на-Дону просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске по следующим основаниям. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не учел тот факт, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, осуществившем постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке. В деле отсутствуют доказательства того, что у истца имеется вещное или обязательственное право на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова - пр. Космонавтов. Договор аренды указанного земельного участка заключенный между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО «ДонГазСнаб» прекратил свое действие 10.07.2006 в связи истечением срока, на который он был заключен. Кроме того, решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2006 по делу № А53-10671/2006-С4-41, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2007, суд обязал ООО «ДонГазСнаб» освободить и передать земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова – пр. Космонавтов по акту приема-передачи ДИЗО г. Ростова-на-Дону.

Администрация г. Ростова-на-Дону, в апелляционной жалобе указывает на то, что суд при рассмотрении дела № А53-6833/2007-С2-11 не принял во внимание, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2006 по делу № А53-10671/2006-С4-41, оставленное без изменений постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2007. Вывод суда о соответствии строения строительным и другим нормам и правилам неправомерен, так как представленная истцом документация подтверждает только соответствие обязательным требованиям рабочего проекта АГЗС, а не самого незавершенного строительством объекта расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова, 102б.

В судебном заседании представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2007 отменить, принять новый судебный акт об отказе ООО «ДонГазСнаб» в иске.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2007 отменить, принять новый судебный акт об отказе ООО «ДонГазСнаб» в иске. Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону так же пояснил, что представленные истцом заключения подтверждают лишь соответствия обязательным нормам рабочего проекта АГЗС, а не самого незавершенного строительством объекта. Кроме того, оспариваемое решение Арбитражного суда Ростовской области противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2006 по делу № А53-10671/2006-С4-41, в соответствии с которым договор аренды земельного участка под строительство АГЗС признан прекращенным в связи с истечением срока его действия и истец обязан освободить указанный земельный участок. Согласно акту проверки от 30.11.2007 земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова, 102б освобожден от ленточного фундамента.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области в судебное заседание не явилось, просило суд рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

ООО «ДонГазСнаб» в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционные жалобы не представило. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства, в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и установлено судом пунктом 1 постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 10.07.2003 № 1471 (л.д. 13) ООО «ДонГазСнаб»