Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А32-9429/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                       дело № А32-9429/2008-51/32-20АЖ

17 сентября 2008 г.                                                                               15АП-5606/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Винокур И.Г., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – ОАО «Кубаньэнергосбыт» – представителя Козлитиной А.С., паспорт серия 0305 №662258, выдан УВД Карасунского округа г. Краснодара 23.11.2004г., доверенность от 30.06.2008г. №12.106.11.206,

от административного органа – управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – представителей Браук М.Н., паспорт серия 0307 №741493, выдан отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Западном округе г. Краснодара 28.01.2008г., доверенность от 03.09.2008г. №01-15/11986,

от третьего лица – РЭК-ДЦТ КК – представитель не явился, уведомление №77575,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Кубаньэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 июля 2008 года по делу № А32-9429/2008-51/32-20АЖ,

принятое в составе судьи Базавлук И.И.

по заявлению открытого акционерного общества «Кубанская энергосбытовая компания»

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

третье лицо – региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Геленджик от 24.04.2008г. по делу об административном правонарушении №260,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кубанская энергосбытовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Геленджик (далее – Роспотребнадзор) от 24.04.2008г. по делу об административном правонарушении №260, который общество о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Определением суда от 04.06.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена региональная энергетическая комиссия – департамент  цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК-ДЦТ КК).

Решением суда от 11 июля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действия общества образуют вмененный состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 11.07.2008г. отменить, полагая, что получаемая Газнюк М.Ф. электроэнергия подлежит оплате по тарифу, предусмотренному для группы «прочие потребители», поскольку Газнюк М.Ф. осуществляет деятельность по предоставлению на возмездной основе помещений для проживания отдыхающим. Поэтому ею должен быть заключен договор энергоснабжения. В противном случае потребление электроэнергии будет считаться внедоговорным.

В отзыве на апелляционную жалобу Роспотребнадзор просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

В отзыве на апелляционную жалобу РЭК-ДЦЕ КК указало, что население, использующее  свои частные домовладения не только для проживания, но и в качестве объектов коммерческой деятельности, в том числе, предоставление в курортных зонах временного жилья отдыхающим, осуществляет коммерческую деятельность и должно вести раздельный учет электроэнергии, потребляемой на собственные коммунально-бытовые нужды и на сдаваемые площади, объем которой оплачивается соответственно по тарифу для группы «население» и для группы «прочие потребители».

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

РЭК-ДЦТ КК, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителя не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с пунктом 3.2 устава одним из видов деятельности общества является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности).

На основании обращения организации «Геленджикский правозащитный центр» от 14.03.2008г. №391 и распоряжения от 26.03.2008г. №958р-04-2008 проведена внеплановая проверка общества, в ходе которой выборочно был представлен договор энергоснабжения от 15.05.2007г. №21129783, заключенного обществом с Газнюк М.Ф., что зафиксировано в акте проверки от 08.04.2008г. Представленным в ходе проверки письмом от 15.05.2007г. №05.33.67 общество довело до сведения потребителя Газнюк М.Ф. недостоверную информацию, согласно которой в случае неподписания нового договора с обществом потребление электроэнергии данным потребителем будет расцениваться как бездоговорное со всеми вытекающими последствиями. При этом в качестве обоснования направления письма в адрес Газнюк М.Ф. имеется ссылка на реорганизацию ОАО «Кубаньэнерго», в результате которой выделилось общество, которое является правопреемником ОАО «Кубаньэнерго» в части сбыта и расчетов за электроэнергию.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении №000283 от 08.04.2008г., на основании которого и других материалов дела об административном правонарушении №260 и.о. начальника Роспотребнадзора вынесено постановление от 24.04.2008г. о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в  случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530, действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с предметом договора №21120783 от 15.05.2007г., заключенного обществом (ресурсоснабжающей организацией) с гражданкой Газнюк М.Ф. (абонентом), ресурсоснабжающая организация приняла на себя обязательства подавать электроэнергию в точку поставки. В свою очередь Газнюк М.Ф. обязалась оплачивать потребленную электроэнергию в соответствии с разделом 5 договора, согласно которому  расчеты за отпущенную электроэнергию производятся по тарифам, утвержденным уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, действующим в период, когда абонент потреблял электроэнергию. В период с 1 июня по 30 сентября абонент производит оплату за потребленную электроэнергию по тарифам для группы «прочие потребители» установленным РЭК-ДЦТ КК. Однако расчет за отпущенную электроэнергию по разным тарифам для соответствующих групп потребителей возможен при оборудовании абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией отдельного узла учета электроэнергии, потребляемой на бытовые нужды и для предоставления временного жилья гражданам.

Однако в материалы дела не представлено доказательств оборудования Газнюк М.Ф. отдельного узла учета. Приказ РЭК-ДЦТ КК от 25.05.2007г. №27/2007-Э «Об утверждении Порядка применения тарифов на электрическую энергию на территории Краснодарского края и Республики Адыгея» отменен с даты его принятии на основании Приказа Федеральной службы по тарифам от 24.10.2007г. №268-к.

Таким образом, указание в договоре энергоснабжения периода, в течение которого расчет производится с применением иного тарифа, не лишает Газнюк М.Ф. статуса потребителя и связанных с данным статусом прав и обязанностей в сфере энергоснабжения. Кроме того, прямых доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что Газнюк М.Ф. использовала электроэнергию в целях осуществления предпринимательской деятельности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах действия общества по направлению в адрес Газнюк М.В. недостоверной информации о необходимости заключения договора энергоснабжения в письменной форме образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №000283 от 08.04.2008г.  составлен компетентным лицом в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.49 КоАП РФ и в порядке, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, с участием представителей общества Загорулько А.С. и Кудаева Б.М. При этом Загорулько А.С. действовал на основании доверенности от 07.04.2008г. №12.106.11.175 со специальным полномочиями представлять интересы общества в Роспотребнадзоре по делу об административном правонарушении.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежаще, что подтверждается подписью представителей в протоколе об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении №260 рассмотрены с участием надлежаще уполномоченного представителя общества, действующего на основании доверенности от 15.04.2008г. №12.106.11.179, в которой специально оговорено право представителя участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление от 24.04.2008г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ вынесено и.о. начальника Роспотребнадзора в рамках полномочий, предусмотренных статьей