Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А32-22892/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22892/2007-39/498

07 октября 2008 г.                                                                              15АП-3595/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.,

судей Ильиной М.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В.,

при участии:

от истца – представитель Баланова Елена Николаевна, доверенность 23 АВ № 057779 от 02.08.2008г. (от имени директора Мовьяна А.Т.)., удостоверение № 1210 от 18.12.2002г.,

от ответчиков и третьего лица – представители не явились.                                   

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Сочи (ответчик)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2008г. по делу № А32-22892/2007-39/498

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Магазин «Элена»

к ответчикам - Администрации г. Сочи, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю,

третье лицо - Аракелян И.В.

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Магазин «Элена» (далее – ООО «Магазин «Элена») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации г. Сочи,  о признании права собственности на здание магазина «Элена» лит. «А» с пристройками лит. «А1», «А2», общей площадью 203,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, пос. Лоо, ул. Декабристов, 18 а, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 19.11.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Определением от 09.04.2008г. третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле Аракелян Ирина Викторовна.

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю по предложению суда с согласия истца привлечено в качестве второго ответчика (л.д. 15, т. 2).  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2008г. исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что объекты расположены в границах предоставленного истцу для строительства и эксплуатации магазинов земельного участка и не нарушают установленные для данного земельного участка целевое назначение и вид разрешенного использования. Спорное имущество удовлетворяет требованиям норм и правил противопожарной безопасности, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. До начала реконструкции объектов Аракелян И.В. как собственник части магазина дала согласие на проведение строительных работ.  

Не согласившись с решением, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ и просил судебный акт отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Сочи указала, что независимо от того, имеются ли у истца законные права на спорное имущество, удовлетворение заявленных требований было невозможно, поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, которым, в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора, являлся представитель собственника земельного участка – Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Магазин «Элена» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю  было привлечено судом к участию в деле в качестве второго ответчика, а права Администрации г. Сочи указанным решением никак не затронуты. Работы по реконструкции принадлежащих обществу строений были проведены в границах отведенного им земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, указывает, что  земельный участок, предоставленный по договору аренды, расположен в первой зоне санитарной охраны курорта федерального значения  и относится к особо охраняемым природным территориям, а создание истцом новых объектов недвижимости в границах указанного участка нарушает режим использования особо охраняемых территорий.   

В судебном заседании представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании 30.09.2008г. объявлялся перерыв до 03.10.2008г. до 10 час. 20 мин. в порядке статьи 163 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Магазин «Элена» является собственником здания магазина, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лоо, ул. Декабристов, 18а.

Для эксплуатации здания магазина истцу, на основании договора аренды № 1132 от 05.10.1998 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Сочи и ТОО «Магазин «Элена», был предоставлен земельный участок общей площадью 1195 кв. м., расположенный по адресу: г. Сочи, пос. Лоо, ул. Декабристов, 18 а в аренду на срок до 01.10.2046 года.  Разрешенный вид использования -  торговая деятельность.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности истец произвел реконструкцию вышеуказанного здания в отсутствие предусмотренной законом разрешающей и проектной документации.

Таким образом, в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ, указанное здание магазина приобрело статус самовольной постройки.

Предметом настоящего спора является требование ООО «Магазин «Элена о признании права собственности на здание магазина лит. «А» с пристройками лит. «А1», «А2», общей площадью 203,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, пос. Лоо, ул. Декабристов, 18 а.

   Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок, на котором ООО «Магазин «Элена» возведены спорные объекты, находится в первой зоне санитарной охраны курорта.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12.04.1993 N 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" ряд природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей отнесен к федеральным природным ресурсам. Перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории первой зоны запрещается проживание  и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов.

 В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 14.05.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается деятельность, которая может привести к ухудшению природных ресурсов.

Исходя из вышесказанного, в границах земельного участка, расположенного в первой зоне округа санитарной охраны курорта, на законодательном уровне установлен запрет на строительство объектов, наносящих ущерб природным ресурсам.

Вместе с тем,  согласно пункту 2.2 Постановления Администрации г. Сочи от 30.09.1998 года «О предоставлении ТОО «Магазин «Элена» земельных участков в аренду сроком на 49 лет» и пунктам 1.1, 1.3 договора аренды №1132, единственно разрешенным видом использования земельного участка является - торговая деятельность. Возведение новых, а также  реконструкция уже имеющихся строений  запрещены.   

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, право собственности на сооружение лит. «А» с пристройками лит. «А1», «А2», общей площадью 203,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, пос. Лоо, ул. Декабристов, 18 а, не может быть признано  судом  за  ООО «Магазин «Элена».

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.05.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Спорный земельный участок, как было указано выше, находится в границах первой зоны санитарной охраны курорта федерального значения, а, следовательно, относится к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса, в соответствии с которой органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации, статье 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом статьей 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федерального агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.

Органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по распоряжению федеральным имуществом, находящимся на территории Краснодарского края, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю. Истец заявил требования о признании права собственности на самовольные постройки, в том числе,  к Администрации г. Сочи, которая не является собственником спорного  земельного участка, следовательно,  Администрация г. Сочи не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Учитывая изложенное, договор аренды № 1132 от 5 октября 1998 г. земельного участка площадью 1195 кв.м., занимаемый магазином по ул. Декабристов 18 а в Лазаревском районе г. Сочи был заключен субъектом, который не имел надлежащих правомочий действовать от имени собственника – Российской Федерации. Данный договор не соответствует требованиям закона, а именно требованиям пункта 1 статьи 125, статьи 209, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, в связи с чем является ничтожной сделкой.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании статьи 270 АПК РФ как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права. В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Администрации г. Сочи была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия окончательного судебного акта апелляционной инстанции.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относится на истца и подлежит взысканию с ОАО «Магазин «Элена» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 апреля 2008 года отменить, в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магазин «Элена» в доход федерального бюджета расходы по апелляционной жалобе - 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

М.Н. Малыхина