Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 n 15АП-4300/2010 по делу n А32-9498/2009 По делу о признании незаконными действий уполномоченных органов по проведению землеустроительных работ, отнесению земельного участка к землям фонда перераспределения, передаче для государственной регистрации и регистрации права собственности на земельный участок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2010 г. N 15АП-4300/2010
Дело N А32-9498/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от ООО "Кубань" - представители: Мамаева Ирина Александровна, доверенность от 31.01.2010 г., Пономарева Елена Геннадьевна, доверенность от 27.01.2009 г.,
от Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубань"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.03.2010 г. по делу N А32-9498/2009,
принятое в составе судьи Анциферова В.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Кущевский земельный центр", Администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю
о признании незаконными действий
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кубань" (далее - ООО "Кубань", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), администрации муниципального образования Кущевский район (далее - администрация), ГУП КК "Кущевский земельный центр" (далее - предприятие) и Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее - регистрационная служба) по проведению землеустроительных работ, отнесению земельного участка к землям фонда перераспределения, передаче для государственной регистрации и регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0702009:9.
Решением суда первой инстанции от 20.07.2009 г., оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.09.2009 г., в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием доказательств, подтверждающих наличие у общества прав на спорный земельный участок, наложения земельного участка Краснодарского края с кадастровым номером 23:17:0702009:9 площадью 149,1 га и земельного участка площадью 5,95 га, принадлежащего Мамаеву А.Ю. на основании свидетельства о праве собственности на землю; отсутствием факта несоответствия оспариваемых действий закону или иным нормативно-правовым актам, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.12.2009 г. решение суда от 20.07.2009 г. и постановление апелляционной инстанции от 25.09.2009 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на неисследованность судами вопроса, какие земельные участки фактически находятся во владении общества. В судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не действия регистрирующего органа. Оспаривание действий регистрирующего органа при нарушении им действующего законодательства в процессе регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним возможно только в том случае, если отсутствует спор о праве на соответствующее имущество.
При новом рассмотрении решением суда от 10.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что регистрирующим органом не допущены нарушения действующего законодательства. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Кубань" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 20.07.2009 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что фактическое пользование обществом земельным участком, площадью 5,95 га подтверждается представленным в материалы дела актом обследования земельного участка. Переход права собственности к ООО "Кубань" на спорный земельный участок был осуществлен на основании постановления главы Кущевского района N 151 от 23.02.1999 г., а также на основании акта приема-передачи земельного участка от 31.01.1999 г. Земельный участок, отнесенный к фонду перераспределения земель, налагается на земельный участок, выделенный обществу в собственность.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации Кущевского района от 17.06.1994 г. N 286-р утверждена площадь земель крестьянского хозяйства "Кубань" гражданина Мамаева А.Ю., в том числе в собственность 6,95 га, из которых 5,95 га пашни и 1,0 га несельскохозяйственных угодий.
11 апреля 1996 года Мамаеву А.Ю. выдано свидетельство серии РФ-XXXII-1103-228-829 N 0855196 на право собственности на землю общей площадью 6,5 га (5,95 - пашня, 1 га - несельскохозяйственные угодья).
7 июля 2008 года глава муниципального образования Кущевский район принял постановление N 1034, которым в целях осуществления постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на земельный участок, необходимости уточнения характеристик земельного участка, предоставленного распоряжением главы администрации Кущевского района от 17.06.1994 г. N 286-р, принимая во внимание сведения о ранее учтенных земельных участках, материалы межевания, постановлено уточнить характеристики земельного участка ООО "Кубань" и установить: 1) общую площадь земельного участка - 10 000 кв. м; 2) категорию земель - земли сельхозназначения; 3) вид права - собственность; 4) вид угодий - постройки (усадьба ООО "Кубань"); 5) вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование; 6) адрес: Краснодарский край, Кущевский район, Среднечубуркское сельское поселение, хутор Нововысоченский, ул. Центральная, 2.
Названным постановлением директор ООО "Кубань" Мамаев А.Ю. уполномочен на обращение в органы Роснедвижимости для получения кадастровых сведений о земельном участке. Обществу предписано зарегистрировать право собственности.
Согласно свидетельству серии 23-АЕ N 076484 общество зарегистрировало за собой право собственности только на земельный участок площадью 1 га, кадастровый номер 23:17:07 02 009:0025.
Из кадастровой выписки о земельном участке от 16.12.2008 N 00/08ДВД-459166 следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 23:17:0702009:9 площадью 149,1 га является Краснодарский край.
Полагая, что часть указанного в государственном акте от 11.04.1996 серии РФ-ХХХII-1103-228-829 N 0855196 земельного участка площадью 5,95 га (пашня) необоснованно включена в фонд перераспределения земель при формировании земельного участка с кадастровым номером 23:17:0702009:9 площадью 149,1 га, принадлежащего Краснодарскому краю, что препятствует ООО "Кубань" в оформлении прав на спорный земельный участок, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания незаконными действий необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Общество "Кубань", полагает, что при формировании земельного участка фонда перераспределения земель с кадастровым номером 23:17:0702009:9 площадью 149,1 га допущено нарушение норм земельного законодательства, поскольку согласование границ данного земельного участка с обществом "Кубань" не производилось.
В соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
В силу указанной нормы отсутствие согласования границ земельного участка со смежными землепользователями при отсутствии доказательств того, что проведенными землеустроительными работами затронуты их законные права и интересы, не может являться безусловным основанием для признания незаконными действий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что при отнесении спорного земельного участка к фонду перераспределения земель администрация не располагала сведениями о том, что предоставленный обществу "Кубань" земельный участок, площадью 5,95 га входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:17:0702009:9, отнесенного администрацией к фонду перераспределения.
Так, из дежурной кадастровой карты Кущевского района по состоянию на 08.05.2009 г. следует, что сформированный для регистрации прав ООО "Кубань" земельный участок площадью 5,95 га, ранее учтенный под кадастровым номером 23:17:0702009:12, не является частью земельного участка Краснодарского края с кадастровым номером 23:17:0702009:9 (л.д. 53 т. 1).
Кроме того, при проведении регистрирующим органом правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию противоречий между заявленными правами и зарегистрированными не установлено.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлен факт расхождения сведений в схеме расположения земельных участков предоставленных обществу (приложение к свидетельству о праве собственности на землю от 11.04.1996 серии РФ-XXXII-1103-228-829 N 0855196), утвержденной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кущевского района, свидетельствующая о смежном расположении участков, площадью 1 га и 5,95 га, и фрагментом дежурной кадастровой карты Кущевского района по состоянию на 08.05.2009 г.
Доводы общества сводятся к тому, что наличие зарегистрированного права на земельный участок за Краснодарским краем служит препятствием для постановки на кадастровый учет и оформления обществом прав на земельный участок площадью 5,9 га.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" только в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право на недвижимое имущество.
Наличие государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:17:0702009:9 площадью 149,1 га и притязания общества на часть этого земельного участка свидетельствуют о наличии спора о праве, который может быть разрешен только в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав и означает оспаривание правоустанавливающего документа и связанной с ним государственной регистрации права.
При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
В данном случае судебная коллегия полагает, что требования должны быть заявлены обществом не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в гражданско-правовом порядке. В связи с этим апелляционный суд считает, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих прав.
Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении такого требования.
При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2010 г. по делу N А32-9498/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Т.И.ТКАЧЕНКО

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 n 15АП-4251/2010 по делу n А32-2199/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также