Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А32-16484/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16484/2007-31/361

13 октября 2008 г.                                                                              15АП-4812/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от Управления внутренних дел г. Анапа – Филимоновой О.А. по доверенности от 20.08.2008 № 58/25-18577,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Колорит»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2008 по делу № А32-16484/2007-31/361

принятое в составе судьи Орлова А.И.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Колорит», г.Анапа

к Муниципальному образованию г. Анапа,

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар

Управлению внутренних дел г. Анапа

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительным зарегистрированного права, признании недействительными актов органов местного самоуправления, признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Колорит» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Муниципальному образованию город-курорт Анапа, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, УВД г. Анапа:

о признании за ООО «Фирма «Колорит» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1650 к.м. (кадастровый номер 23:37:0104 019:0025), расположенным по адресу: город-курорт Анапа, ул.Парковая,74;

о признании незаконными действий МО город-курорт Анапа по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Фирма «Колорит» на земельный участок площадью 1650 кв.м. (кадастровый номер 23:37:01 04 019:0025) расположенного по адресу: город-курорт Анапа, ул.Парковая, 74;

о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа от 02.04.2007г. №681-р о передаче в постоянное (бессрочное) пользование УВД г-к Анапа, земельного участка по ул.Парковая, 70-А;

об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю исключить из государственного земельного кадастра сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:37:01 04 019:0049, расположенном по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 70-А, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования УВД г-к Анапа  и восстановить сведения о земельном участке площадью 1650 кв.м. (кадастровый номер 23:37:01 04 019:0025) расположенном по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 74, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Фирма «Колорит»;

об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № 23-23-26/037/2007-026 от 27.04.2007 года о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования УВД г-к Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 04 019:0049, находящийся по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 70-А.

В процессе рассмотрения дела истец представил заявление от 03.03.2008 об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми просил признать недействительными:

-распоряжение главы МО г-к Анапа от 02.04.2007 № 681-р о передаче в постоянное (бессрочное) пользование УВД г-к Анапа земельного участка площадью 3998 кв.м. с кадастровым номером 23:37:01 04 019:0049, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 70-А;

-постановление главы МО г-к Анапа №1772 от 01.11.2006 «Об отмене постановления №410 от 15.05.1997 об организации специальной охраняемой стоянки транспортных средств»;

-постановление главы МО г-к Анапа №1773 от 01.11.2006 «Об отмене постановления №1430/1 от 15.12.2003 об утверждении проекта границ и размеров земельного участка в г.Анапа по ул.Парковой,74»;

-приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г-к Анапа №2528 от 25.12.2006 «Об утверждении размера и границ земельного участка по ул.Парковая ,70-А г-к Анапа»;

-признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по исключению из государственного земельного кадастра сведений о земельном участке  площадью 1650 кв.м. (кадастровый номер 23:37:01 04 019:0025), расположенном по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 74 и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю исключить из государственного земельного кадастра сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:37:01 04 019:0049, расположенном по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая 70-А, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования УВД г-к Анапа;

-восстановить сведения о земельном участке площадью 1650 кв.м. (кадастровый номер 23:37:01 04 019:0025), расположенном по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 74, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Фирма «Колорит»;

-признать за ООО «Фирма «Колорит» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1650 кв.м. (кадастровый номер 23:37:01 04 019:0025), расположенный по адресу: г-к Анапа, ул.Парковая, 74.

В удовлетворении данного ходатайства об уточнении исковых требований судом первой инстанции отказано.

Исковые требования мотивированы тем, что предоставление истцу спорного земельного участка площадью 1650 кв.м. в бессрочное (постоянное) пользование для организации специальной охраняемой стоянки транспортных средств подтверждается государственным актом  КК-2 № 403000000497 и постановлением главы администрации города-курорта Анапа от 19.05.1997 № 410. Земельный участок был заасфальтирован, огорожен капитальным металлическим забором, на территории построены здания капитального характера. В 1989-1999г.г. была произведена реконструкция зданий в соответствии с проектом, согласованным Управлением архитектуры и градостроительства курорта Анапа. По заявке истца проведены работы по межеванию земельного участка, проект границ утвержден постановлением главы города-курорта Анапа №1430/1, пунктами 2 и 3 которого также подтверждено наделение правом бессрочного пользования с указанием вида разрешенного использования земельного участка. В 2007 г. истцу стало известно, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета в связи с объединением  с другим земельным участком и образованием нового земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 49 019:0049, находящимся по адресу: г-к Анапа, ул. Парковая, 70-А. В нарушение ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным образованием город-курорт Анапа без согласия правообладателя и без судебного решения произведены действия по переоформлению прав на спорный земельный участок и предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 49 019:0049 в постоянное (бессрочное) пользование УВД города-курорта Анапа распоряжением главы МО г-к Анапа от 02.07.2007 № 681-р. Указанным распоряжением нарушены положения п.п.5 п.1 ч.1 ст.1 и п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2008 в иске отказано по тем основаниям, что право постоянного (бессрочного) пользования за спорный земельный участок у истца не возникло, соответствующая запись в государственном акте на право бессрочного пользования землей №43000000497 внесена с нарушением норм Земельного кодекса РСФСР и не влечет юридических последствий, истец не доказал нарушения свои прав и законных интересов.

ООО «Фирма «Колорит» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Истец указал, что материалами дела доказан факт владения истцом спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое нарушено администрацией МО г-к Анапа и подлежит восстановлению. Судом не учтено, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, возведенные истцом, чем нарушен принцип единства земли и расположенных на ней строений. Не приняты во внимание положения ст. 45 Земельного кодекса РФ, предусматривающей судебный порядок для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землепользователем. Не исследованы обстоятельства, связанные с постановкой на кадастровый учет вновь образованного земельного участка, не применены положения ст.20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»  и не рассмотрено требование о незаконности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю. Не дана оценка постановлению главы МО г-к Анапа №3695 от 25.11.2005г., постановлению главы г-к Анапа № 1430/1 из содержания которых следует, что муниципальное образование город-курорт Анапа признавало существующее право бессрочного пользования истцом спорным земельным участком. 

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация МО город-курорт Анапа указала, что постановлением главы администрации г.Анапа №43/1 от 17.01.1996 правопредшественнику истца (ИЧП Колорит) был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 0,46 га по ул.Парковой в г.Анапа с целевым использованием для автостоянки и автомагазина, выдан государственный акт № 403000000497. Постановлением главы администрации г.Анапа № 410 от 19.05.1997 истцу была разрешена организация специальной охраняемой автостоянки по адресу: г.Анапа, ул.Парковая, 70 на земельном участке 1650 кв.м. из свободных городских земель. Правоустанавливающие документы на дополнительно предоставленный земельный участок площадью 1650 кв.м. истцом не оформлялись, однако, председателем Комитета по земельным ресурсам землеустройству г.Анапа Гилевым М.М. необоснованно была внесена в государственный акт № 403000000497 запись об изменении границ и размеров земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Колорит» с включением спорного участка №2 площадью 1650 кв.м. Постановление главы администрации г.Анапа № 410 от 19.05.1997 не является решением уполномоченного органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка истцу на праве постоянного(бессрочного) пользования. В целях приведения актов главы г.Анапа в соответствие с действующим законодательством постановление главы г.Анапа №410 от 19.05.1997г. было отменено постановлением главы МО г-к Анапа № 1772 от 01.11.2006. Постановления главы г.Анапа № 880/5 от 04.08.1999г. и №3695 от 25.11.2005 и договор аренды земельного участка № 3700002525 от 12.09.2005, которыми по мнению истца прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не были исполнены ввиду их несоответствия земельному законодательству. 

Управление внутренних дел по городу-курорту Анапа в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило в удовлетворении заявленных истцом требований отказать, поскольку спорный земельный участок как самостоятельный объект кадастрового учета не существует. Доказательства возникновения у истца прав на земельный участок площадью 1650 кв.м. на котором планировалось размещение охраняемой автостоянки не представлены.

В судебном заседании представитель Управления внутренних дел по городу-курорту Анапа апелляционную жалобу не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

От Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. От ООО «Фирма «Колорит» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату в связи с участием одного из представителей в ином судебном процессе и в связи с болезнью другого представителя.

Протокольным определением от 06.10.2008 в удовлетворении ходатайства истца отказано ввиду отсутствия уважительных причин для отложения судебного разбирательства и непредставления доказательств невозможности обеспечить явку представителей.

ООО «Фирма «Колорит», Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке, установленном ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. В соответствии с п.3,5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г.Анапа №43/1 от 17.01.1996 ИЧП «Колорит» (правопредшественнику ООО «Колорит») был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 0,46 га по ул. Парковой в г. Анапа.

На основании указанного постановления ИЧП «Колорит» был выдан государственный акт на право постоянного бессрочного пользования