Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А53-25348/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25348/2012

07 декабря 2012 года                                                                         15АП-13360/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Транс Сервис" - представители: Мелешкин Владимир Венедиктович, доверенность от 15.10.2012г.; Шульгин Андрей Алексеевич, доверенность от 15.10.2012г.,

от Южного управления государственного автодорожного надзора - представитель – Юшкова Анастасия Вячеславовна, доверенность от 14.08.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Сервис"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2012  по делу № А53-25348/2012

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению Южного Управления государственного автодорожного надзора

к обществу с ограниченной ответственностью "Транс Сервис"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Южное управление Ространснадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Транс Сервис" (далее – ООО "Транс Сервис") о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Решением суда от 10.09.2012 г. общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Транс Сервис" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 10.09.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что ранее решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-25347/2012 было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по результатам проверки, проведенной на основании того же распоряжения управления от 26.06.2012г. В рамках дела № А53-25347/2012 суд переквалифицировал правонарушение с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следовательно, общество дважды привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за одно и тоже правонарушение.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на повторность привлечения общества к административной ответственности.

Представитель управления Ространснадзора против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным  обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.07.2012г. сотрудниками Южного управления Ространснадзора на основании распоряжения от 26.06.2012г. № 1678 проведена проверка деятельности ООО "Транс Сервис" по вопросу соблюдения действующего законодательства РФ в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом требований п. 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280.

По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 27.07.2012г. № 483, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2012 г. № 171.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд с заявлением о привлечении ООО "Транс Сервис" к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу статьи 11.1. Федерального закона "О транспортной безопасности" федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1).

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде штрафа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 этого же Федерального закона предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров относится, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии подпунктом  "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280.названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров ).

Согласно п. 2.3.1 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

В ходе проведенной управлением проверки установлено, что обществом к перевозке пассажиров допущен водитель (Шергелия Р.В.), не имеющий непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения данного правонарушения обществом не оспаривается, выводы административного органа заявителем не опровергнуты.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на повторное привлечение его к ответственности за аналогичное нарушение. Так, решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2012г. по делу № А53-25347/2012 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, в качестве оснований для привлечения общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в рамках названного дела не указано такое нарушение, как допуск к перевозке пассажиров водителя, не имеющего необходимого стажа работы.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.07.2012г. по делу № А53-22192/2012 ООО "Транс Сервис" привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе, за осуществление допуска к перевозкам пассажиров водителя Шергелия Р.В., не имеющего необходимого стажа (акт проверки от 20.06.2012г.).

Для устранения, в том числе, данного нарушения в срок до 21.06.2012г. обществу выдано предписание. В ходе проверки исполнения указанного предписания 26.07.2012г. управлением установлено, что водитель Шергелия Р.В. в период с 21.06.2012 г. по 23.07.2012г. допускался к перевозкам пассажиров.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. При проведении очередной проверки в июле 2012 года управлением установлено, что выявленные нарушения обществом не устранены. Таким образом, общество вновь совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В связи с этим, привлечение заявителя к ответственности за правонарушение, совершенное в июне 2012 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2012  по делу № А53-25348/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           Л. А. Захарова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        М.В. Соловьева