Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А32-14033/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14033/2012

07 декабря 2012 года                                                                         15АП-13258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – до перерыва - представитель по доверенности от 07.03.2012 – Запорожский М.Н., паспорт, после перерыва – представитель не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица – до перерыва - представитель по доверенности от 05.03.2012 – Охремчук С.И., удостоверение, представитель по доверенности от 21.05.2012 – Грось Э.В., удостоверение, после перерыва – представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2012 по делу № А32-14033/2012

по заявлению Кореновского городского потребительского общества

к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным решения об отказе в исключении из реестра производственных объектов системы газопотребления,

УСТАНОВИЛ:

Кореновское городское потребительское общество (далее – общество) – обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 01.02.2012 № 475/03-8, и, выраженного в отказе в исключении из реестра опасных производственных объектов системы газопотребления магазина х. Пролетарский, рег. № А30-01524-010, расположенной по адресу: Кореновский район, х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8.; об обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления магазина х. Пролетарский, рег. № А30-01524-010, расположенную по адресу: Кореновский район, х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что спорный объект не относится к системам газоснабжения и его эксплуатация регламентирована нормами о газопотреблении. Исследовав технические характеристики и суммарную мощность газового оборудования объекта, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место система автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания, которая не является опасным производственным объектом и не подлежит включению в соответствующий реестр.

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило его отменить, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение норм материального права. В жалобе управление указывает, что наружные газопроводы, принадлежащие организациям, независимо от их протяженности и диаметра относятся к опасным производственным объектам, так как транспортирующийся природный газ, основным компонентом которого является метан, температура кипения которого составляет минус 171 °С, является опасным веществом. На балансе общества числятся взрывопожароопасные производственные объекты, следовательно, общество не только эксплуатирует систему газопотребления магазина х. Пролетарский, но и владеет ей на праве собственности. Сеть газопотребления является опасным производственным объектом, который входит в перечень опасных производственных объектов газоснабжения. В соответствии с пунктом 11 перечня типовых видов опасных производственных объектов, указанных в Приложении к Приказу Ростехнадзора от 07.04.2011 года № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», в составе объекта - сети газопотребления, учитываются  подводящие и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организаций. Указывает, что спорный объект является газопроводом-вводом и не имеет к автономным системам никакого отношения, является опасным производственным объектом, поднадзорным Управлению, располагается за пределами здания от отключающего устройства или футляра в фасадной стене и, далее, снаружи здания, является наружным газопроводом и, соответственно, частью газораспределительной сети и, следовательно, в обязательном порядке заносится в реестр опасных производственных объектов. Полагает, что нежелание Заявителя нести бремя расходов по страхованию   спорного   объекта,   предусмотренных   законодателем   в   соответствии   с Федеральным законом № 225-ФЗ, не является основанием для исключения опасного производственного объекта (газораспределительной сети) из государственного реестра опасных производственных объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает на то, что спорный объект является частью системы автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания, которая не является опасным производственным объектом.

В судебном заседании представители заинтересованного лица пояснили, что спора по внутреннему оборудованию нет. Опасным производственным объектом является внешний газопровод вплоть до вентиля. При оценке относимости объекта к опасным, учитывается, какой вред этот объект может принести людям, какие вещества передаются по объекту.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что система внутреннего оборудования включает в себя и спорный объект, который был создан специально для использования внутреннего оборудования. Спорный объект ошибочно относится административным органом к опасному.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв судебного заседания до 04.12.2012 до 14 час. 20 мин. Извещение о перерыве размещено в сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26.11.2004 (л.д. 216) был предъявлен к приемке законченный строительством объект газификации магазина № 33 по ул. Юбилейной, 8, а именно: наружний газопровод низкого давления, внутренний газопровод низкого давления, счетчик, ПГ, ВПГ, АОГВ.

В ноябре 2006 подписан акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов (л.д. 250), граница которой проходит в месте врезки в надземный газопровод по ул. Комсомольской в х. Пролетарском.

06.02.2007 система газопотребления зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем выдано соответствующее свидетельство № А30-01524.

11.01.2011 проведена идентификация системы газопотребления Кореновского ГОРПО (л.д. 178-180), по результатам которой принято решение о том, что  система газопотребления ГОРПО не является опасным производственным объектом и не подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

31.01.2012  общество обратилось в управление с заявлением об исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов системы газопотребления общества.

Письмом от 01.02.2012 № 475/03-8 управление фактически отказало в удовлетворении заявления общества (л.д. 19-21).

Общество, не согласившись с доводами административного органа, обжаловало отказ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 1 указанного приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 8 Правил регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила регистрации), ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49).

Из пункта 14 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов" следует,