Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А32-18980/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18980/2012

07 декабря 2012 года                                                                         15АП-14473/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Захарова В.А. по доверенности от 03.12.2012 №2795/02-10,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лабинского городского поселения Лабинского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19 сентября 2012 года по делу № А32-18980/2012

по иску администрации Лабинского городского поселения Лабинского района

к ответчикам: администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район

о признании права муниципальной собственности,

принятое в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

УСТАНОВИЛ:

администрация Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – администрация городского поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Лабинский район (далее – администрация МО Лабинский район) и Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – управление) о признании права муниципальной собственности на здание конторы лит. А, общей площадью 330,2 кв.м. и здание проходной лит. Е, общей площадью 6,1 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/А (далее – объекты недвижимости).

Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты недвижимости были переданы истцу на основании Закона Краснодарского края № 1117-КЗ от 13.11.2006 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лабинский район, между вновь образованными городским, сельским поселениями и муниципальным образованием Лабинский район, в состав которого они входят» (далее – Закон КК № 1117-КЗ).

На основании распоряжения начальника Управления имущественных отношений МО Лабинский район № 11 от 10.01.2007 объекты недвижимости включены в реестр муниципальной собственности Лабинского городского поселения Лабинского района.

В ходе проведённой технической инвентаризации были уточнены площади и функциональное назначение объектов недвижимости.

На основании договора от 01.11.2001 спорные объекты фактически были переданы МУП «Тепловые сети» на праве хозяйственного ведения. В силу постановления главы администрации МО Лабинский район № 373 от 20.02.2007 собственником имущества МУП «Тепловые сети» является Лабинское городское поселение Лабинского района.

Истец обращался в Лабинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности Лабинского городского поселения Лабинского района на спорные объекты недвижимости. Однако в осуществлении такой регистрации истцу было отказано. В связи с этим, истец полагает, что в силу положений статей 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право муниципальной собственности подлежит признанию в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2012 в удовлетворении иска отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлено доказательств возникновения права муниципальной собственности городского поселения на спорное имущество до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), либо независимо от регистрации данного права в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом не представлено доказательств того, что права на имущество, переданное в хозяйственное ведение МУП «Тепловые сети», были зарегистрированы в установленном законом порядке.

Лабинским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю истцу было отказано в регистрации права муниципальной собственности в связи с отсутствием у него правоустанавливающих документов, необходимых для государственной регистрации права. Данный отказ регистрирующего орган истцом в установленном законом порядке оспорен не был.

Суд также указал, что согласно справке филиала ГУП КК «Крайтех-инвентаризация Краевое БТИ» от 19.01.2011 № 03-07/16 технические параметры объектов (литера и площадь) были определены неверно. Документы, подтверждающие увеличение площади и изменение литеры, а также каковы причины допущенных неточностей, истцом не представлены.

Суд отклонил довод истца о том, что право муниципальной собственности на спорные объекты возникло в силу Закона КК № 1177-КЗ, указав, что данный нормативно-правовой акт регламентирует передачу имущества, находящегося в собственности муниципального образования, но не порядок возникновения прав на него. Включение спорного имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район не является доказательством наличия у данного лица такого права собственности.

С принятым судебным актом не согласилась администрация городского поселения в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд не учёл, что основанием для обращения в арбитражный суд с иском по настоящему делу являлась не необходимость во внесении спорных объектов недвижимости в реестр муниципальной собственности, а отсутствие правоустанавливающих документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности городского поселения. Суд не учёл, что спорные постройки были возведены в 1985 году, то есть до их передачи в собственность Лабинского городского поселения Лабинского района. Спорное имущество фактически находится в хозяйственном ведении МУП «Тепловые сети» и используется городским поселением для исполнения его полномочий в области теплоснабжения;

- суд не применил нормы материального права, подлежащие применению. Суд не учёл, что спорные объекты недвижимости были переданы истцу в результате разграничения имущества муниципального образования Лабинский район с вновь образованными поселениями. В силу положений пункта 11.1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации № 199-ФЗ от 31.12.2005 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Закон № 199-ФЗ) право муниципальной собственности на разграничиваемые объекты недвижимого имущества возникало на основании соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости возникло на основании Закона КК № 1177-КЗ в момент подписания между администрацией муниципального образования Лабинский район Краснодарского края и администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района акта приёма-передачи имущества от 10.01.2007.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Ответчики явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО Лабинский район поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Закона КК № 1177-КЗ утверждён перечень имущества, подлежащего передаче муниципальным образованием Лабинский район Лабинскому городскому поселению. Согласно этому перечню муниципальному образованию Лабинское городское поселение в собственность подлежали передаче, в том числе, следующие объекты недвижимого имущества: здание конторы лит. А, общей площадью 208,7 кв.м. и здание проходной лит. Е1, общей площадью 4,9 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/1 (пункты 228, 235 приложения № 1 Закона КК № 1177-КЗ) (т. 1 л.д. 19-23).

В связи с этим, 10.01.2007 начальником Управления имущественных отношений МО Лабинский район издано распоряжение № 11 о включении в реестр муниципальной собственности Лабинского городского поселения имущества, указанного в Законе КК № 1177-КЗ, в том числе зданий лит. А, Е1, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/1 (т. 1 л.д. 24). Между муниципальными образованиями в этот же день подписан акт приёма-передачи имущества (т. 1 л.д. 25-28).

Ранее на основании договора от 01.11.2001 указанные объекты недвижимости Комитетом по управлению имуществом города Лабинска были переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Тепловые сети» (т. 1 л.д. 68-75).

После состоявшегося разграничения муниципальной собственности, на основании постановления главы администрации МО Лабинский район Краснодарского края № 373 от 20.02.2007 в устав МУП «Тепловые сети» были внесены изменения, касающиеся указания муниципального образования Лабинское городское поселение в качестве собственника имущества, закреплённого за предприятием на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 82-84).

На основании постановления администрации Лабинского городского поселения Лабинского района № 210 от 15.04.2011 объектам недвижимого имущества, располагавшимся по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/1, был присвоен новый почтовый адрес: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/А (т. 1 л.д. 85-86).

В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на здания лит. А, Е1, расположенные по указанному адресу, истец обратился в Лабинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

В сообщениях № 47-14/1247 от 30.06.2011 и № 47-14/1626 от 22.08.2011 (т. 1 л.д. 76-79) государственный регистратор уведомил администрацию городского поселения об отказе в осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности, указав следующее:

- заявитель не представил правоустанавливающие документы на здание конторы лит. А, общей площадью 330,2 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/А (в Законе КК № 1177-КЗ имеется указание на здание конторы лит. А общей площадью 208,7 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/1);

- заявитель не представил правоустанавливающие документы на здание проходной лит. Е1, общей площадью 6,1 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/А (в Законе КК № 1177-КЗ имеется указание на здание проходной лит. Е общей площадью 4,9 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Халтурина, 22/1).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения администрации городского поселения в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истцом не было представлено доказательств возникновения у муниципального образования Лабинское городское поселение права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества, в связи с чем, истец не праве защищать свои права путём подачи вещно-правового иска о признании права собственности.

Указанный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит преждевременным по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенного права.

В пункте 59 постановления № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

С