Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А53-26193/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26193/2012

10 декабря 2012 года                                                                         15АП-13943/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Экспертгаз": представитель не явился, извещен надлежащим образом, почтовое уведомление № 34400256564115,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: ведущий специалист-эксперт Бердычевская Н.В.. по доверенности от 26.12.2011 г.,

от Администрации Красносулинского района Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом, почтовое уведомление № 34400256564122,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2012 по делу № А53-26193/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Экспертгаз" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области при участии третьего лица Администрации Красносулинского района Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Экспертгаз" (далее – ООО "Экспертгаз") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2012г. № 25 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Красносулинского района Ростовской области.

Решением суда от 09.10.2012г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что обществом предприняты все зависящие от него меры по получению правоустанавливающих документов на земельный участок. 

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 09.10.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что обществом размещена подземная кабельная линия электропередач без правоустанавливающих документов. Соответствующее обременение права собственности Гуцалюк Д.В. не зарегистрировано в установленном порядке.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гражданина Гуцалюк Д.В. от 10.07.2012г. о размещении на принадлежащем ему земельном участке обществом «Экспертгаз» электрического силового кабеля Управлением Росреестра по Ростовской области проведена проверка в отношении ООО НПО «Экспертгаз».

В ходе проверки управлением установлено, что обществом «Экспертгаз» на земельном участке гражданина Гуцалюк Д.В. с кадастровым номером 61:18:0600004:724, расположенном в Красносулинском районе в 4,7 км на северо-запад от х. Володарский, подземным способом проложен кабель электроснабжения к АГЗС, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600004:4, принадлежащем обществу.

По факту отсутствия у ООО «Экспертгаз» правоустанавливающих документы на земельный участок, по которому проложен кабель к АГЗС, государственным инспектором Управления Росреестра по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2012г.

Управлением Росреестра по Ростовской области от 02.08.2012г. в отношении ООО «Экспертгаз» вынесено постановление № 25 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, ООО НПО «Экспертгаз» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом указанной ответственности, соответственно, являются лица, использующие земельный участок и обязанные оформить на него права.

Основанием для привлечения ООО НПО «Экспертгаз» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужил факт прокладки обществом электрического кабеля на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600004:724, расположенном в Красносулинском районе в 4,7 км на северо-запад от х. Володарский, принадлежащем на праве собственности гражданину Гуцалюк Д.В.

Между тем, из материалов следует, что постановлением главы г. Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области от 03.08.2001г. № 1401 обществу «Экспертгаз»  согласовано место расположения АГЗС и коммуникаций к ней. Для строительства указанной АГЗС постановлением главы г. Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области от 09.12.2002г. № 2306 обществу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600004:4, площадью 0,1769 га.

Заявителем получены технические условия на электроснабжение АГЗС, а также соответствующие разрешения прежних землепользователей (индивидуального предпринимателя Бережного В.В., общества с ограниченной ответственностью «Донсельхозпродукт», общества с ограниченной ответственностью «Донское газовое общество»), утверждена схема электроснабжения АГЗС, получено соответствующее разрешение ОАО «Ростовэнерго» на электроснабжение АГЗС от 16.07.2001г. № 960/2010-5-2-1104. Допущена в эксплуатацию электроустановка напряжением до 100В по акту № 153 от 09.02.2004г.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент строительства АГЗС обществом в соответствии с действующим законодательством были получены необходимые документы, для осуществления строительства данного объекта, в том числе, для прокладки коммуникаций к нему.

Постановлением главы г. Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области № 318 от 24.02.2005г. АЗГС принята в эксплуатацию вместе с линией электропередач как единый комплекс.

Распоряжением главы Администрации Красносулинского района Ростовской области от 20.07.2005г. № 560 земельный участок площадью 1736 кв. м. предоставлен обществу с ограниченной ответственностью НПО «Экспертиза» в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации АГЗС в 3 км. на север от х. Калинов, 316 м. на юго-восток от 947 км. автомагистрали «Дон» (поворот на х. Божковка) на землях Красносулинского района Ростовской области. Согласно пункту 2 данного распоряжения общество было обязано заключить договор аренды земельного участка с Администрацией Красносулинского района.

Согласно уведомлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области от 31.08.2005г. № 1-295/05 проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка № 778 от 20.07.2005г. (кадастровый номер земельного участка 61:18:600004:0004). Срок аренды участка установлен - 10 лет, с 20.07.2005г. по 20.07.2015г.

Кроме того, кабель электроснабжения составляет единый комплекс с принадлежащей заявителю АГЗС, расположенной на земельном участке, права на который оформлены обществом в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, заявителем не было допущено незаконное пользование земельным участком, и предприняты все зависящие от него действия, необходимые для получения соответствующих согласований на прокладку спорного кабеля задолго до приобретения прав на земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600004:724 гражданином Гуцалюк Д.В.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области  от 09.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий                                                          С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                           О.А. Сулименко