Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А32-48119/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-48119/2011

11 декабря 2012 года                                                                         15АП-14553/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель Джафаров Эмин Джахангир Оглы (доверенность от 12.12.2011 №119/11-477),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кубаньэнерго»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Нигоев Р.А.)

от 13 сентября 2012 года по делу №А32-48119/2011

по заявлению открытого акционерного общества «Кубаньэнерго»

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи

о признании незаконными бездействия по непринятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее – администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии в срок до 16.03.2011 решения о прекращении за обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:302037:1022 площадью 4,0 га, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Есауленко и обязании администрации принять решение о прекращении за обществом права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с 16.03.2011 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 70-71)).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, рассмотреть дело по существу и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что бездействие администрации носило длящийся характер, прекратилось лишь изданием постановления №2524, датированным 19.12.2011. В материалах дела имеется письмо заявителя от 23.06.2011, в котором общество просило ускорить процесс издания постановления, а также письмо от 22.07.2011 №0205-16/9392, подтверждающие уважительность пропуска обществом процессуального срока на обжалование бездействия администрации. Суд первой инстанции не исследовал вопрос о правомерности предоставления земельного участка. Судебными актами по делу №А32-13109/2008 было установлено, что земельный участок является федеральной собственностью, следовательно, администрация была не вправе предоставлять земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование обществу. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении первого требования общества и не указал результат в отношении второго.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы. Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Сочи от 16.03.1995 №220/1 за Сочинскими электросетями (правопредшественник заявителя) закреплены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки общей площадью 123,232 га (в том числе в Адлеровском районе - 81,613 га, в Лазаревском районе - 22,547 га, в Хостинском - 15,98 га, в Центральном- 3,092 га), фактически занимаемые жилыми и нежилыми строениями, служебными и приусадебными дворовыми территориями в г. Сочи.

На основании указанного постановления Сочинским электросетям (правопредшественнику заявителя) выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,0 га.

Впоследствии земельный участок, площадью 4,0 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Есауленко, в зоне С-1-б, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:49:302037:1022 (далее – земельный участок).

Открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» 15.02.2011 обратилось в администрацию г. Сочи с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,0 га с кадастровым номером 23:49:302037:1022 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Есауленко.

В связи с не прекращением заявителю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,0 га с кадастровым ноером 23:49:302037:1022 заявитель повторно, 24.06.2011 обратился в уполномоченный орган с заявлением об ускорении процедуры издания постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Кубаньэнерго» на указанный земельный участок.

Письмом от 22.07.2011 Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи сообщил заявителю о том, что подготовлены и внесены на согласование проекты постановлений о прекращении прав заявителя на испрашиваемые земельные участки. Кроме того, указанным письмом уполномоченный орган сообщил заявителю, что о принятом решении открытому акционерному обществу «Кубаньэнерго» будет сообщено в установленном порядке.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не было совершено действий по прекращению у ОАО «Кубаньэнерго» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок участком площадью 4,0 га с кадастровым номером 23:49:302037:1022.

Заявитель указал, что не прекращение у открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» права постоянного (бессрочного) пользования является нарушением статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и обратился в арбитражный суд с вышеуказанными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Согласно представленному в материалы дела уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 11.05.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:49:302037:1022 не содержится.

В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.

В материалы дела представлено постановление администрации г. Сочи от 19.12.2011 №2524 о прекращении открытому акционерному обществу энергетики и электрификации Кубани права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 4,0 га с кадастровым номером 23:49:302037:1022, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Есауленко, в зоне С-1-б.

Таким образом, к моменту обращения общества с заявлением в арбитражный суд и принятия последним решения, требования заявителя были удовлетворены администрацией. Действующее законодательство не позволяет арбитражному суду признать незаконным бездействие с определенного момента в прошлом.

Учитывая указанное, в удовлетворении заявленных обществом к администрации требований надлежит отказать.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» обратилось в администрацию г. Сочи с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 15.02.2011, уполномоченный орган в силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации обязан был издать постановление о прекращении за открытым акционерным обществом «Кубаньэнерго» права постоянного (бессрочного) пользования в срок до 16.03.2011. Именно с 16.03.2011 у открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» возникло право на обжалование соответствующего бездействия администрации.

За защитой нарушенного права заявитель обратился в суд 20.12.2011, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного