Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А32-37290/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37290/2011

11 декабря 2012 года                                                                         15АП-14015/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от ОАО «Кубаньлото» - Лавриненко С.Е. по доверенности № 30 от 30.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кубаньлото»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 по делу № А32-37290/2011,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кубаньлото» (ОГРН 1022301425310/ ИНН2309020380),

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю,

администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии третьего лица: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кубаньлото» (ОАО «Кубаньлото», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрации муниципального образования город Краснодар (администрация) о:

признании отказа Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю в снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414008:115 площадью 2 кв.м, расположенного по улице им. Тюляева, 37/3, строение №2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, незаконным;

обязании Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учёта земельный участок кадастровый номер: 23:43:0414008:115, площадью 2 кв.м., расположенный по улице им. Тюляева, 37/3, строение №2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012  в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что общество обращалось не за постановкой на кадастровый учет нового участка, а об аннулировании сведений об участке с кадастровым номером 23:43:0414008:115. Поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным, он не подлежат снятию с учета по правилам ст. 24 Закона о государственном кадастре, также он не подлежит снятию с учета в качестве временного земельного участка.

ОАО «Кубаньлото» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что обществом были представлены все необходимые документы, подтверждающие что вновь сформированный земельный участок является преобразованным – копия схемы вновь сформированного земельного участка от 08.07.2011, копия постановления администрации МО г.Краснодар от 18.07.2011, которым указанная схема была утверждена.  У ФГБУ «ФКП Росреестра» имелись все документы, необходимые для постановки на государственный учет  преобразованного земельного участка. Однако, первым этапом в постановке на учет преобразованного земельного участка является снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414008:115, вошедшего в состав вновь сформированного земельного участка. Вопреки выводам суда, общество не может обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь сформированного земельного участка ввиду отсутствия межевого плана. Изготовить межевой план  на новый земельный участок без снятия с кадастрового учета старого земельного участка невозможно. 

В судебном заседании представитель ОАО «Кубаньлото» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить  решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что открытое акционерное общество «Кубаньлото» являлось арендатором земельного участка кадастровый номер - 23:43:0414008:115 площадью 2 кв.м., расположенного по улице им. Тюляева, 37/3, строение №2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара на основании договора аренды, заключённого с администрацией муниципального образования город Краснодар. Указанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414008:115 площадью 2 кв.м. расторгнут.

18.07.2011 года принято постановление администрации муниципального образования город Краснодар за № 5202, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 12 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории.

Из пояснительной записки и схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0414008, формируется из земель находящихся в государственной  или муниципальной собственности и состоит из земельного участка с кадастровым номером : 115 площадью 2 кв.м. и земельного участка площадью 10 кв.м. формируемого из земельного участка с кадастровым номером :223 площадью 327353 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером :223 сохраняется в измененных границах, земельный участок с кадастровым номером : 115 прекращает существование.

В соответствии со вторым пунктом постановления от 18.07.2011 № 5202 ОАО «Кубаньлото» предписано обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Согласно представленному в материалы дела письму от 08.09.2011 г. за № 12285/01-10 ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения заявления общества от 23.08.2011 № 576 об аннулировании сведений о земельном участке  с кадастровым номером 23:43:0414008:115, отказано в снятии с кадастрового учёта этого земельного участка в связи с тем, что он не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с учёта в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Возможность снятия с кадастрового учета земельного участка предусматривается Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 ст. 24 Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 №42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Проект границ земельного участка площадью 2,47 кв.м., расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) и в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул.Тюляева (вблизи жилого дома №37) утвержден постановлением главы администрации города Краснодара от 11.09.2003 № 2345.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

Основания отказа в осуществлении кадастрового учета установлены ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в частности, если земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть. 6 ст. 27 Закона ).

В силу  пунктов 2, 3.1 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Учет изменений преобразуемого