Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А32-28051/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А32-28051/2011

12 декабря 2012 года                                                                               15АП-9044/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаовым Т.Д.

при участии:

от истца: Дзюба А.В. (глава КФХ, паспорт);

от ответчиков: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление крестьянского хозяйства «Дзюба» (ИНН 2330018200)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район (ИНН 2330016676), администрации МО Динской район (ИНН 2330024646)

при участии третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство «Дзюба» (далее - заявитель, КХ «Дзюба») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район (далее - управление) о признании незаконным решения от 12.08.2011 - об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 117 006,78 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0203005:3; об обязании администрации МО Динской район предоставить в собственность за плату, арендуемый КХ «Дзюба» земельный участок сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2012 в удовлетворении заявленных КХ «Дзюба» требований  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КХ «Дзюба» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило отменить его.

В судебном заседании глава КФХ Дзюба А.В. пояснил, что в рамках настоящего дела при подаче искового заявления крестьянским хозяйством «Дзюба» заявлены требования как о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район от 12.08.2011 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 117 006,78 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0203005:3, так и об обязании администрации МО Динской район предоставить арендуемый хозяйством участок в собственность.

Суд апелляционной инстанции, установив, что к участию в деле не была привлечена администрация МО Динской район, к которой крестьянским хозяйством «Дзюба» заявлено одно из требований, определением от 14.11.2012 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Указанным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО Динской район.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители надлежаще уведомленных о судебном заседании ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились. В отношении Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район, администрации МО Динской район и Департамента имущественных отношений Краснодарского края дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах Управление имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район и администрация МО Динской район  просили в удовлетворении заявленных требований крестьянскому хозяйству «Дзюба» отказать, пояснив, что решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого хозяйством земельного участка соответствует действующему законодательству, поскольку указанный участок используется КХ «Дзюба» нерационально.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 27.01.1993 между администрацией Динского района и КХ «Дзюба» на основании постановления администрации Динского района от 15.12.1992 №489-П заключен договор аренды земельного участка №203 площадью 11,7 га для сельскохозяйственного использования на срок 10 лет.

01.01.2003 между сторонами договора подписано дополнительное соглашение, которым внесены изменения в реквизиты договора (№0700000567 от 27.01.1993) и порядок оплаты арендных платежей.

16.02.2005 между крестьянским хозяйством «Дзюба», администрацией Динского района и Департаментом имущественных отношений Краснодарского края заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому департамент принял на себя обязанности арендатора земельного участка, в договор внесены изменения относительно предмета договора: указан земельный участок с кадастровым номером 23:07:0203005:3 площадью 117006,78 кв.м., расположенный по адресу: Динской район, в границах ЗАО «Нива», для организации крестьянского хозяйства.

15.07.2011 глава крестьянского хозяйства «Дзюба» обратился в администрацию МО Динской район с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность за плату. Заявление о выкупе земельного участка основано на положениях Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением N 11.01-08/3798 от 15.08.2011 администрация МО Динской район в лице Управления имущественных и земельных отношений отказала крестьянскому хозяйству в удовлетворении заявления со ссылкой на нерациональное использование земельного участка.

Считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, крестьянское хозяйство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Земельный кодекс определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В статье 21 указанного Закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель (в редакции Закона N 1293-КЗ от 25.07.2007).

Из анализа приведенных норм следует, что крестьянское хозяйство как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Судом установлено, что арендуемый земельный участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (том 1, лист дела 39).

В соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемого КХ «Дзюба» земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства (том 1, лист дела 30).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый в собственность и находящийся в фактическом целевом пользовании крестьянского хозяйства земельный участок сельскохозяйственного назначения изъят из гражданского оборота либо ограничен в обороте, а форма его собственности не может быть изменена.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного срока.

Из материалов дела следует, что предприниматель использует земельный участок более трех лет с момента заключения договора аренды.

Основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность  КХ «Дзюба» в обжалуемом решении Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Динской район указано нерациональное использование заявителем земельного участка, предоставленного ему в аренду. В подтверждение своих доводов управление сослалось на заключение Управления сельского хозяйства Динского района от 09.08.2011.

 Определением основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденным Роскомземом 29 марта 1994г. № 3-14-1/404, предусмотрено, что нерациональное использование сельскохозяйственных земель - это самовольный перевод ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные, использование угодий способами, приводящими к снижению плодородия почв, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий по защите земель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на ней. Признаками нерационального использования земель являются: низкие урожаи, засоренность посевов, низкий уровень агротехники, проявление признаков деградации почв, отрицательный баланс питательных веществ в почве и другие показатели, характерные для каждого конкретного региона.

В соответствии с инструкцией по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды от 25.05.1994г. № 160, нерациональное использование сельскохозяйственных земель - экономически малоэффективное и экологически необоснованное использование земельных ресурсов, приводящее к снижению плодородия почв и ухудшению состояния окружающей природной среды.

Согласно ст. 7 Закона Краснодарского края от 07.06.2004г. № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:                              

-    осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности