Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А53-28925/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-28925/2012

12 декабря 2012 года                                                                            15АП-14942/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 23.11.12 № 64262);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 26.11.12 № 64263);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Народное предприятие "Ильичевская племптицефабрика" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2012 по делу № А53-28925/2012 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском районах к заинтересованному лицу закрытому акционерному обществу "Народное предприятие "Ильичевская племптицефабрика" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском районах (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Народное предприятие "Ильичевская племптицефабрика" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 23.10.12 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что вменённое обществу в вину правонарушение является малозначительным. Общество полностью признало свою вину в совершенном правонарушении. Кроме того, неблагоприятные последствия в связи с допущенным правонарушением не наступили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем и на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на 2012 год, утвержденным приказом от 31.10.2011 года № 445 и размещенным на сайте прокуратуры Ростовской области www.prokuror.rostov.ru, специалистом-экспертом Управления Гроо Д.В. на основании распоряжения № 280258 от 24.07.12г. проведена плановая выездная проверка в отношении общества расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ильичевка, ул. Фабричная, д. 7, в результате которой было установлено, что нарушаются требования подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции:

- по результатам микробиологических исследований проба тушки цыпленка бройлера «Деликатесная» варено-копченая, дата изготовления 28.08.2012г., отобранная в обществе, не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» № 299 от 28.05.2010г. Глава II, раздел 1. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов по показателю БГКП (колиформы);

- по результатам микробиологических исследований проба полуфабриката из мяса птицы, охлажденного, натурального, мясокостного «Крылья цыпленка бройлера» дата выработки 29.08.2012г., отобранная в обществе не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» № 299 от 28.05.2010г. Глава II, раздел 1. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов по показателю КМАФАнМ;

- по результатам микробиологических исследований проба колбасы полукопченой куриной «Фантазия», дата изготовления 28.08.2012г., отобранная в обществе не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» № 299 от 28.05.2010г. Глава II, раздел 1. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов по показателю БГКП (колиформы);

- по результатам микробиологических исследований проба полуфабриката из мяса птицы, натурального, кускового, охлажденного «Четвертина передняя» цыпленка бройлера, дата выработки 29.08.2012г., отобранная в обществе не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований .к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» №299 от 28.05.2010г. Глава II, раздел 1. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов по показателю КМАФАнМ;

- по результатам микробиологических исследований проба фарша натурального из мяса птицы, дата изготовления 29.08.2012г., отобранная в обществе не соответствует требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим   санитарно-эпидемиологическому   надзору   (контролю)»   № 299 от 28.05.2010г. Глава II, раздел 1. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов по показателю КМАФАнМ и протей.

Нарушены положения статей 11, 15 Федерального  закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункт 5 Главы II раздела 1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» № 299 от 28.05.2010г.

05.09.12 выявленные нарушения зафиксированы в справке, с которой представитель общества ознакомился и подписал без разногласий.

05.09.12 по данному факту в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное ч. 2 ст. 202 АПК РФ управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

23.10.12 решением суда первой инстанции общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества  имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ввиду следующего.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как верно установлено судом первой инстанции, вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами, собранными по делу, а также признается самим обществом.

Таким образом, общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего