Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А53-26223/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26223/2012

17 декабря 2012 года                                                                         15АП-14154/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ковалевой Н.В.,

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевым А.М.,

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом (телеграмма),

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом

(уведомление № 34400256585622),

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400256585646),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Прокуратуры Ростовской области в интересах муниципального  бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 по делу № А53-26223/2012 по иску заместителя прокурора в интересах муниципального  бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» (ИНН 6150022117, ОГРН 1026102229372) к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети»

(ИНН 6150020222, ОГРН 1026102225797) о признании пункта 3.2.3 муниципального контракта №37 от 01.01.2012 недействительным, принятое в составе судьи Маштаковой Е.А.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ростовской области (далее - прокуратура) в интересах муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» г. Новочеркасска (далее – МУП «Тепловые сети», ответчик) о признании п. 3.2.3 муниципального контракта № 37 от 01.01.2012 недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 по делу № А53-26223/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокуратура обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы. Вывод суда первой инстанции о том, что медицинские учреждения не относятся к числу организаций, в отношении которых запрещено ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) и в силу Указа Президента РФ от 23.11.2995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» является необоснованным, не основанным на нормах материального права. МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» входит в систему здравоохранения и относится к объектам, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства и прекращение или ограничение подачи водоснабжения повлечет нарушение прав граждан на охрану здоровья и оказание медицинской помощи. По мнению заявителя, всякое воспрепятствование деятельности больницы, в том числе – её взаимодействию с иными учреждениями и органами здравоохранения, образующими в Российской Федерации единую систему, по существу, создает препятствия в осуществлении государственной функции по обеспечению конституционного права граждан на охрану здоровья.

В отзыве на апелляционную жалобу МУП «Тепловые сети» просило апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение  Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2012 по делу № А53-26223/2012 – без изменения.

Как следует из отзыва, выводы прокуратуры о том, что на отношения ресурсоснабжающей организации МУП «Тепловые сети» и абонента – медицинское учреждение «Городская больница скорой медицинской помощи» распространяется действие норм Указа президента РФ от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», основаны на неверном толковании закона. Медицинские учреждения не входят в систему федеральных органов исполнительной власти, то есть муниципальный контракт №44 от 01.01.2012 не противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы явку представителей в судебное заседание не обеспечили. МУП «Тепловые сети» направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В связи с изложенным, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2012 между МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска (поставщик) и МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (абонент) заключен муниципальный (государственный) контракт теплоснабжения № 37.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде или паре в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств в стоимостном выражении, а абонент обязуется оплачивать за счет средств городского бюджета принятую тепловую энергию в установленные сроки, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 3.2.3 контракта поставщик вправе ограничивать полностью или частично подачу тепловой энергии в случаях:

- неоплаты тепловой энергии в установленные настоящим договором сроки;

- самовольного подключения к теплосети субабонентов, установок или отдельных частей установок;

- ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителя поставщика;

- присоединения систем теплопотребления до приборов учета;

- неудовлетворительность состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни людей;

- допущения утечки и загрязнения сетевой воды;

- превышения установленных режимов теплопотребления, обусловленных договором максимальных тепловых нагрузок или среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против отопительного графика;

-отсутствия у абонента обученного персонала для обслуживания систем теплопотребления и ответственного лица за тепловое хозяйство;

- отказа допуска представителя Поставщика к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии.

Полагая, что указанный пункт договора является недействительным, Прокуратура Ростовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 кодекса).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Правила, предусмотренные статьями 539 – 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке.

В соответствии пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В статье 523 кодекса установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 422 кодекса).

В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В настоящий момент применительно к тепло - и газоснабжению специальный порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии и газа отдельным категориям потребителей при нарушении ими обязательства по оплате установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов».

Настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации - потребителей, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

В пункте 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии предусмотрено, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

В пункте 4 Порядка установлено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Таким образом, основания для ограничения и прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и Порядком, утвержденным