Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А53-29058/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-29058/2012

18 декабря 2012 года                                                                            15АП-14469/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Н.Н. Смотровой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: Вороненкова Е.В., по доверенности от 06.06.2012 г., удостоверение;  Пахомова В.М., по доверенности от 11.12.2012 г., удостоверение

от открытого акционерного общества "Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты": Тарасенко М.А., по доверенности от 07.07.2012 г., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2012 по делу № А53-29058/2012 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты»  ИНН 61620105019 / ОГРН  1096194001683 о привлечении к административной ответственности принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» (далее – ОАО «Астон Продукты питания и пищевые ингредиенты», общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Решением Арбитражного суда  Ростовской области от 15.10.2012 г. заявления удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 100 000 руб.  Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «Астон Продукты Питания и Пищевые Ингредиенты» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение от 15.10.2012 отменить. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, что административным органом допущена ошибка при квалификации проступка. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при административном расследовании. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит отказать в ее удовлетворении, считая судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, настаивали на своих позициях.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступила информация из Управления Роспотребнадзора по Челябинской области (письмо вх. №1-05/4071 от 19.06.2012) о масложировой продукции ОАО «Астон», изготовленной Морозовским филиалом ОАО «Астон», не отвечающей требованиям Федерального закона от 24.06.2008 №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию».

27.06.2012 главным специалистом-экспертом отдела надзорной деятельности за питанием Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17.07.2012 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ОАО «Астон» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В ходе проверки было установлено следующее: на территории предприятия ряд мусоросборников расположен на расстоянии менее 25 метров от производственных помещений рушильно-веячного отделения маслоэкстрационного комплекса; на части контейнеров для сбора мусора отсутствует плотно закрывающиеся крышки; контейнерная площадка, расположенная напротив цеха рафинации, переполнена, сформирован свалочный очаг из использованных паллет, мешков из под вспомогательного сырья, гофротары и др.; отсутствует навес над тарой, хранящейся во дворе предприятия – паллеты хранятся напротив склада готовой продукции непосредственно под открытым небом; не осуществляется контроль температурно-влажностного режима хранения готовой продукции – психрометр в складе готовой продукции не работает (резервуар для воды пустой, марлевая салфетка сухая); неудовлетворительное санитарно-техническое состояние элеватора, в котором осуществляется хранение семян подсолнечника – не проведена своевременная покраска и побелка стен и несущих конструкций, отмечаются дефекты штукатурки, следы ржавчины; не установлено место хранения уборочного инвентаря после окончания уборки в элеваторе – веники и метлы разбросаны по помещениям элеватора; в помещениях элеватора, где хранятся семена рапса, подсолнечника, горчицы обнаружены живые и мертвые птицы (голуби), а также следы их жизнедеятельности – помет, скорлупа; мертвые птицы также обнаружены на территории Морозовского филиала ОАО «Астон»; окна производственных помещений не оборудованы защитными сетками для воспрепятствования проникновения птиц и насекомых; запас средств для уничтожения грызунов (дератизационные) хранятся в отдельно стоящем здании совместно с уборочным инвентарем (веники, ведра, лопаты, грабли), приточно-вытяжная вентиляция в данном здании отсутствует; часть дератизационных средств невозможно идентифицировать – в мешке без маркировки хранится зерно сине-зеленого цвета со специфическим резким запахом, что является нарушением п.п. 5 ст. 10, п.п. 3 б) п.1 ст. 13, п.п. 3, 4 п.2 ст. 13, п.п. 4 п.4 ст. 13, п.2 ст. 15, п.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.2008 №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»; п.п. 2.5, 2.7, 2.8, 2.9, 2.12, 6.1, 6.5, 6.6, 6.12, 11.4 Санитарных правил для предприятий по производству растительных масел №1197-74; п.п. 3.3, 5.3, 5.5 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».

В ходе проверки  были отобраны пробы и образцы продукции – масло рафинированное без запаха дезорированное «Светлица», а также семена подсолнечника урожая 2011 года, пробы направлены на исследование.

В результате испытаний отобранных проб, установлено, что проба семян  не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), не соответствует Главе II. Раздела 1. требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. ГОСТ 22391-89 «Подсолнечник. Требования при заготовках и поставках».

Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе лабораторных испытаний и экспертном заключении  ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» (Т. 1, л.д. № 58-65).

По результатам проверки, зафиксированным в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фотоматериалах,  в отношении общества 27.08.2012 г. составлен протокол №1970 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (Т. 1, л.д. № 8).

Поскольку дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена  ст. 14.43 КоАП РФ, в соответствии со ст.  23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 3, ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу частей 1, 2 ст. 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и(или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Таким образом, производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции и в процессе ее хранения и реализации.

Доводы жалобы отклоняются в полном объеме, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. С учетом установленных выше обстоятельств, данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В