Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А32-11934/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11934/2012

19 декабря 2012 года                                                                         15АП-14509/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "НОВОТЭК" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 по делу № А32-11934/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "НОВОТЭК"

к заинтересованному лицу – Региональной энергетической комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "НОВОТЭК" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 в удовлетворении заявленных  требований отказано. Решение мотивировано тем, что в действиях ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку действующим законодательством в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса не предусмотрена возможность использования одной организацией коммунального комплекса-тарифа установленного для другой организации коммунального комплекса. Оснований для применения норм о малозначительности суд первой инстанции не усмотрел.

Общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "НОВОТЭК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на то, что судом и департаментом не доказано наличия в действиях ООО ХК «НОВОТЭК» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указано: имелась ли возможность у ООО ХК «НОВОТЭК» не совершать административное правонарушение; мог ли ООО ХК «НОВОТЭК» вообще не оказывать услугу по холодному водоснабжению и водоотведению при том, что не было иных организаций, имеющих возможность оказывать услуги населению по водоснабжению, в период с момента расторжения договора с ООО «Черноморский водоканал» до момента проведения Администрацией Черноморского городского поселения конкурса, так же не указаны тарифы подлежащие применению ООО ХК «НОВОТЭК» в создавшейся в Черноморском городском поселении ситуации, не указаны обстоятельства, однозначно свидетельствующие о наличии в действиях ООО ХК «НОВОТЭК» вины в совершении правонарушения. Заявление об установлении тарифов в Региональную энергетическую комиссию -Департамент цен и тарифов Краснодарского края подано ООО ХК «НОВОТЭК» после восстановления и подготовки всех необходимых документов 13.04.2012, то есть до 1 мая текущего года. Других сроков органами регулирования установлено не было. Полагает, что имеются основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО ХК «НОВОТЭК» действовало в условиях чрезвычайной ситуации.

Поступившие в суд апелляционной  инстанции ходатайства заявителя и заинтересованного по делу лица о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие удовлетворены протокольным определением.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки соблюдения хозяйствующими субъектами регулирующего порядок ценообразования на коммунальные услуги, проведенной прокуратурой Северского района с участием специалистов региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, установлено, что ООО Холдинговая компания «НОВОТЭК» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории Черноморского городского поселения Северского района по тарифам, не утвержденным в установленном порядке.

Для ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК» тариф на услугу холодного водоснабжения установлен приказом департамента 17.08.2011 № 19/2011-окк «Об установлении экономически обоснованного тарифа на холодную воду» в размере 11,29 руб. куб.м.

Тариф рассчитывался с учетом имущества и оборудования Крюковского водозабора, которым на тот момент предприятие владело на основании концессионного соглашения от 15.04.2011 № 2, заключенного с администрацией Черноморского городского поселения Северского района.

На территории Черноморского городского поселения Северского района до 01.11.2011, услуги водоснабжения и водоотведения оказывались ООО «Черноморский водоканал». Приказом административного органа от 19.11.2010 № 14/2010-жкх «Об установлении экономически обоснованных тарифов на холодную воду, водоотведение» для ООО «Черноморский водоканал» утвержден тариф на холодную воду в размере 17,52 руб.куб.м., на водоотведение – 27,56 руб.куб.м.

Администрацией Черноморского городского поселения Северского района оборудование и имущество, относящееся к системе водоснабжения и водоотведения Черноморского городского поселения, на основании договора безвозмездного пользования от 01.11.2011 № 6/11 передано ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК».

По результатам проведения открытого конкурса администрацией Черноморского городского поселения Северского района 16.02.2012 заключено с ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК» концессионное соглашение № 4/1 о передаче в пользование названного имущества.

Согласно договорным отношениям ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК» с 01.11.2011 оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Черноморского городского поселения Северского района, применяя тарифы, утвержденные для ООО «Черноморский водоканал».

По результатам проверки административным органом и выявленным признакам совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2012 (т.1 л.д. 58-60) о нарушении обществом порядка ценообразования, выразившегося в применении тарифов, не утвержденных в соответствии с законодательством.

На основании протокола об административном правонарушении, 27.03.2012 заместителем руководителя административного органа в присутствии законного представителя юридического лица вынесено постановление о привлечении ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК» к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в соответствии с этим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию.

Статья 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" содержит определение организации коммунального комплекса, под которым понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу пункта 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации края от 14.06.2002 № 652 "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края" к основным задачам и функциям комиссии – департамента относится установление экономически обоснованных цен (тарифов) на регулируемые виды продукции, товаров и услуг на территории края в соответствии с федеральным и краевым законодательством, а также осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по вопросам ценообразования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается по существу сторонами, общество фактически с 01.11.2011 – с момента заключения договора безвозмездного пользования от № 6/11  и передачи ему оборудования и имущества ООО «Черноморский водоканал», относящегося к системе водоснабжения и водоотведения Черноморского городского поселения, применяло тариф на холодную воду в размере 17,52 руб.куб.м., на водоотведение – 27,56 руб.куб.м., установленный приказом административного органа я от 19.11.2010 № 14/2010-жкх «Об установлении экономически обоснованных тарифов на холодную воду, водоотведение» для ООО «Черноморский водоканал». Тариф на оказываемые услуги с 01.11.2011 для ООО Холдинговая Компания «НОВОТЭК» департаментом не устанавливался. Таким образом обществом нарушен действующий порядок ценообразования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в действиях общества отсутствует вина, что, по мнению заявителя, является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных