Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А01-1348/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-1348/2012

20 декабря 2012 года                                                                            15АП-15384/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Схаплок А.К. (доверенность от 22.12.11 № 119/10-520, сроком до 31.12.12);

от заинтересованного лица: начальника отдела Точиева Б.Б. (доверенность от 12.12.12 № 2394, сроком до 31.12.12, удостоверение № 3054 от 01.02.12);

от третьего лица: представитель не явился (телеграмма вручена 11.12.12г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.10.2012 по делу № А01-1348/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея при участии третьего лица Веснина Александра Размиковича о признании недействительными решения и предписания, принятое в составе судьи Хутыз С.И.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление) о признании недействительными принятых комиссией управления по делу № А-10/10-12  решения от 03.07.12г. о признании общества  нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон № 135-ФЗ)  и предписания от 03.07.12г. об устранении допущенных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Веснин Александр Размикович, по жалобе которого было возбуждено производство по делу № А-10/10-12.

Решением от 19.10.12г. в редакции определения от 12.12.12г. об исправлении опечатки обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества по включению в Технические условия № 02-11-11 от 14.03.12г. п.п. 11.2, 12.1 Технических условий (далее – ТУ) с требованиями к Веснину А.Р. по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка (запроектирование и постройка участка ВЛ-10 кВ от оп. №73 ВЛ- 10кВ Т-3 до объекта и КТП 10/0,4кВ), а также установление границы раздела балансовой принадлежности на опоре № 73 ВЛ-10 кВ Т-3, которая расположена на расстоянии около 400 метров от границ участка Веснина А.Р. противоречат п.п. 16.3, 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также электросетевого хозяйства, принадлежащего сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) и являются действиями занимающего            доминирующее         положение     хозяйствующего       субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц (гр. Веснина А.Р.), что является нарушением ч. 1 ст. 10 закона  № 135-Ф3.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества. По мнению общества, в действиях общества отсутствует нарушение требований ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ, поскольку общество не допустило нарушения антимонопольного законодательства. В ТУ был указан номер опоры № 73 в качестве точки подключения, поскольку на момент их выдачи эта опора являлась ближайшей к границе  земельного участка Веснина А.Р. Окончательно номер опоры в качестве точки подключения был бы определён при проектировании и строительстве линии. Общество так же не возлагало на Веснина А.Р. обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка – в рамках исполнения обязательство по договору № 470 от 30.10.12г. общество приняло данные обязательства на себя.

Управление в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения, а так же оспариваемых в деле решения и предписания комиссии управления.

Апелляционная жалоба общества на решение суда рассматривается судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 317 АПК РФ и по правилам гл. 34 АПК РФ.

Веснин А.Р. своего представителя в судебное заседание на направил, о месте, времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель управления просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.02.12г. гражданин Веснин А.Р. обратился в Адыгейские электрические сети общества с заявкой на осуществление технологического присоединения шкафа учета для строительства жилого дома в х. Причтовский, ул. Благодатная, 8, разрешенной мощностью 10 кВт и по уровню напряжения 10 кВ. Заявка была зарегистрирована в книге учета и движения заявок на технологическое присоединение 07.02.12г. за порядковым номером 447.

14.03.12г. между обществом          и  Весниным  А.Р.  был  заключен договор № 40404-12-000606992-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д. 22-24).

Приложением к договору были определены       технические       условия       от       14.03.12 №       02-11-12       для присоединения к электрическим сетям общества (л.д. 20-21), которыми в числе прочего было предусмотрено, что Веснин А.Р. принимает на себя обязательство запроектировать и построить участок ВЛ-10 кВ от оп. №73 ВЛ-10кВ Т-3 до объекта (п. 11.2), и что граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается на опоре № 73 ВЛ-10 кВ Т-3 (п. 12.1). При этом, указанная опора № 73 расположена на расстоянии около 400 метров от границ участка Веснина А.Р.

22.05.12 г. Веснин      А.Р.         обратился      в     управление с заявлением о том, что обществом в лице филиала Адыгейские электрические сети неправомерно включены пункты 11.2, 11.3 и 11.4 в технические условия, являющихся приложением к договору   № 404 04-12-000606992-1.

13.06.12г. управлением в связи с полученным заявлением был принят приказ №    29    о возбуждении в отношении общества дела № А-10/10-12 по признакам нарушения Адыгейскими электрическими сетями общества ч. 1 ст. 10 закона №135-Ф3 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

03.07.12г. по результатам рассмотрения дела комиссия управления приняла решение, в соответствии с которым общество в лице филиала «Адыгейские электрические сети» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 закона №135-Ф3, выразившееся в действиях занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, путем установления незаконных требований в пунктах 11.2 и 12.1 ТУ от 14.03.2012 № 02-11-12, выданных гр. Веснину А.Р., в виде запроектирования и постройки участка ВЛ-10 кВ от оп. №73 ВЛ-10кВ Т-3 до объекта, а также установление границы раздела балансовой принадлежности на опоре № 73 ВЛ-10 кВ Т-3, которая расположена на расстоянии около 400 метров от границ участка заявителя (л.д. 8-14). Обществу так же было выдано предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 закона №135-Ф3 (л.д. 15-16).

Не согласившись с указанными решением и предписанием управления, общество обжаловало их в Арбитражный суд Ростовской области.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Общество включено в реестр субъектов естественной монополии по передаче электрической и (или) тепловой энергии, и его положение признается доминирующим в силу ч.5 ст. 5 закона № 135-ФЗ.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом - в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в п. 14 Правил технологического присоединения.

Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (п.п. "а" п. 16 Правил технологического присоединения).

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в п.п. 12.1 - 14 и 34 Правил технологического присоединения, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в п. 17 Правил технологического присоединения, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.

Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения определено, что под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в п. 13 Правил технологического присоединения, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно п. 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. п. 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (п.п. "а"); распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации (п.п. "г").

Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с п. п. 16.1, 16.3, п.п. "г" п. 25.1 Правил технологического