Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А53-22576/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22576/2012

24 декабря 2012 года                                                                         15АП-15005/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от заинтересованного лица: представителя Лосевой Т.А. (доверенность от 11.09.2012 № 149),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества по производству строительных материалов «С»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 по делу № А53-22576/2012,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

по заявлению закрытого акционерного общества по производству строительных материалов «С» (ОГРН 1027700010491, ИНН 7710014730)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на железнодорожные пути не общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество по производству строительных материалов «С» (далее ЗАО «С», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра по Ростовской области, регистрационная служба) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области №02/151/2011-105 от 22.12.2011 в государственной регистрации права собственности на построенные железнодорожные пути необщего пользования №№15, 16, 17, 18;

обязании Управление Росреестра по Ростовской области произвести государственную регистрацию права собственности на построенные железнодорожные пути необщего пользования №№15, 16, 17, 18 за обществом;

признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области №02/151/2011-122 от 27.12.2011 в государственной регистрации права собственности на построенные железнодорожные пути необщего пользования №№35, 36, 37, 38;

обязании Управление Росреестра по Ростовской области произвести государственную регистрацию права собственности на построенные железнодорожные пути необщего пользования №№35, 36, 37, 38 за обществом (с учетом уточнений первоначально заявленных требований и замены заинтересованного лица в порядке ст.ст. 47, 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 34, 48, 62)).

Заявленные требования мотивированы тем, что на государственную регистрацию перехода права собственности на объекты недвижимости был представлен полный пакет документов. Регистрационной службой не принято во внимание, что железнодорожные пути необщего пользования являются линейными объектами, в отношении которых не действует градостроительный регламент (ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Требования статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям. Ввод спорных объектов в эксплуатацию регулируется нормами специального закона – Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», которые соблюдены обществом при возведении и вводе в эксплуатацию спорных железнодорожных путей. Акты приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей не общего пользования от 22.04.2009 и от 25.12.2009 являются правоустанавливающими документами, достаточными для государственной регистрации права собственности заявителя на спорные объекты.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что к спорным отношениям подлежат применению общие нормы ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении вновь созданного объекта недвижимости. Суд отклонил доводы общества о том, что согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» достаточным основанием для государственной регистрации права собственности являются акты приемки в эксплуатацию спорных железнодорожных путей, поскольку данные акты не соответствует требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и фактически являются актами рабочей комиссии.

Закрытое акционерное общество по производству строительных материалов «С» в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012.

Заявитель жалобы указал, что выводы суда первой инстанции о наличии противоречий в данных о длине железнодорожных путей, которые предложила устранить регистрационная служба, приостановив государственную регистрацию, не соответствуют содержанию уведомлений о приостановлении государственной регистрации и сообщениям об отказе в государственной регистрации.  В распоряжение Управление Росреестра по Ростовской области были представлены все необходимые документы, подтверждающие технические характеристики объектов. Судом не дана оценка необоснованному доводу регистрационной службы о непредставлении кадастрового паспорта. В силу пункта 12 статьи 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в регистрационную службу был представлен технический паспорт от 06.08.2007. Спорные объекты возведены заявителем на собственном земельном участке, расположенном в границах морского порта Азов. В связи с этим, судом первой инстанции не приняты во внимания требования Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к порядку согласования строительства объектов на территории морских портов. Выводы суда первой инстанции о применении к отношениям сторон положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации сделаны без учета требований пунктов 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», устанавливающих специальные правила ввода в эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта. С учетом статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для размещения линейных объектов, которыми являются железнодорожные пути.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ЗАО «С» явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившегося заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.10.2011 и 03.11.2011 ЗАО «С» в лице представителя Цыбина И.Г., действующего по доверенности от 07.10.2011, обратилось в Азовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на построенные обществом железнодорожные пути необщего пользования №№ 15,16,17,18 и №№ 35,36,37,38.

В качестве правоустанавливающих документов заявителем были представлены акт от 25.12.2009 приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования №№15,16,17,18 и акт от 22.04.2009 приемки в эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования № 35,36,37,38, согласно которым железнодорожные пути приняты в постоянную эксплуатацию приемочной комиссией, назначенной приказами генерального директора заявителя.

Уведомлениями от 25.11.2011 и от 29.11.2011 регистрационная служба известила общество о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорные объекты на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ввиду наличия у государственного регистратора сомнений в достоверности сведений, представленных на регистрацию. В уведомлениях указано, что с учетом представленных на регистрацию документов и в отсутствие кадастрового паспорта объектов недвижимости, не представляется возможным определить объект недвижимого имущества, право на который подлежит государственной регистрации. В Отдел по строительству и архитектуре администрации г. Азова направлен запрос относительно наличия правоустанавливающего документа: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, полученного в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявителю предложено устранить указанные несоответствия в представленных на государственную регистрацию документах.

Сообщениями № 02/151/2011-105 от 22.12.2011 и № 02/151/2011-122 от 27.12.2011 регистрационная служба уведомила заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности на спорные железнодорожные пути на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Регистратор указал, что заявителем, в нарушение статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, как правоустанавливающие документы. В нарушение пункта 10 статьи 33 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обществом не представлены кадастровые паспорта на спорные объекты. В материалах регистрационных дел отсутствуют сведения о согласовании строительства новых железнодорожных путей необщего пользования с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что противоречит статье 16 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Полагая, что отказы в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости являются незаконными, ЗАО «С» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов производится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии со статьей 13, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие