Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А32-18078/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18078/2012

24 декабря 2012 года                                                                         15АП-14888/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от заявителя: директора Наконечного С.В., представителя Евдовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение суда Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу № А32-18078/2012,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч» (ОГРН 1022303885427, ИНН 2332015614)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа и направлении проекта договора

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Луч» (далее СПК «Луч», кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, (далее ДИО Краснодарского края, департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившиеся в отказе от 14.06.2012 № 52-9178/12-32.20 предоставить СПК «Луч» в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 516770 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0403005:35, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 156);

обязании департамента подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ОАО «Лосевское», Краснодарский край, Кавказский район, общей площадью 516 770 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:35 (участок № 156) по цене в размере 20% от кадастровой стоимости и направить его в адрес СПК «Луч» в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения с предложением о его заключении (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых протокольным определением суда от 18.09.2012 в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 2, 15)).

Заявленные требования мотивированы тем, что кооператив вправе приобрести в собственность спорный земельный участок земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 20% кадастровой стоимости, поскольку заявитель и его правопредшественник на праве аренды использовали данный участок для целей сельскохозяйственного производства более 15 лет (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 21 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 заявленные требования удовлетворены; действия департамента, выразившиеся в отказе предоставить СПК «Луч» в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 516770 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0403005:35, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 156), признаны незаконными.

С целью восстановления прав кооператива департамент обязан в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении СПК «Луч» в собственность за плату спорного земельного участка; в двухнедельный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность СПК «Луч» земельного участка направить проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.

Решение суда мотивировано тем, что кооператив более трех лет пользуется земельным участком с кадастровым номером 23:09:0403005:35 на условиях аренды, в связи с чем, имеются основания для заключения договора купли-продажи этого участка на основании части 4 статьи 10 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С учетом требований статей 610, 621 ГК РФ спорный земельный участок непрерывно находился в аренде кооператива и его правопредшественника (КФХ «Заикино»), что согласно статье 21 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставляет заявителю право на приобретение земельного участка по цене, равной 20% его кадастровой стоимости. Учитывая отсутствие у департамента законных основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд первой инстанции признал незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 14.06.2012 № 52-9178/12-32.20 и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункта 4 постановления Пленума ВАС РФ №11 от 24.03.2005.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 и отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указал, что кооператив не подтвердил факт нахождения спорного земельного участка в аренде более 15 лет для приобретения данного земельного участка в собственность по льготной цене (20% кадастровой стоимости) в порядке статьи 21 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». На момент предоставления земельного участка в аренду постановлением главы Кавказского района Краснодарского края №1563 от 04.09.2002 действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков (статьи 1, 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», статья 16 Федерального закона «О землеустройстве»). Вместе с тем, земельный участок площадью 53,3 га не был поставлен на кадастровый учет, не мог являться объектом аренды, в связи с чем, соответствующий договор не может считаться заключенным (статьи 432, 607 ГК РФ). Поскольку на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края №1563 от 04.09.2002 договор аренды земельного участка не был заключен, арендные отношения сторон не могут считаться продленными в порядке статьи 621 ГК РФ. На основании постановления главы муниципального образования Кавказский район №829 от 26.09.2007 с кооперативом был подписан договор аренды №8809000025 земельного участка с кадастровым номером 23:09:0403005:35. По смыслу статей 433, 609 ГК РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок для приобретения арендатором в собственность земельного участка  земель сельскохозяйственного назначения следует исчислять с момента его заключения, то есть осуществления государственной регистрации. Договор аренды №8809000025 зарегистрирован в установленном порядке 03.10.2007, в связи с чем, 15-летний срок, предоставляющий право приобретения земельного участка по льготной цене, на момент обращения заявителя не истек.

В отзыве СПК «Луч» апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Кооператив указал, что по смыслу пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое значение для определения срока пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения для его приобретения арендатором имеет факт передачи участка арендатору. Спорный земельный участок был передан в аренду правопредшественнику заявителя в 1992 году и с указанного момента использовался по целевому назначению. В связи с этим, департаменту были представлены достаточные доказательства наличия у заявителя права на приобретение земельного участка земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка (статья 21 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»). Действовавшее в 1992 году законодательство не предусматривало необходимости государственной регистрации договора аренды и постановки земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствуют основания для признания договоров аренды в отношении спорного земельного участка незаключенными. Департамент не представил доказательств, обосновывающих законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность СПК «Луч».

В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ДИО Краснодарского края явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 № 1065 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ Заикиной А.И. (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 06.08.1992 № 429, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет земельные угодья общей площадью 54,7 га (пашни 52,1 га). В постановлении главы администрации Кавказского района от 03.07.1992 № 1065 отражено, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, расположен на территории отделения № 1 АО «Лосевское» и предоставляется КФХ Заикиной А.И. дополнительно посредством изъятия из районного фонда перераспределения земель. Занятие земельного участка указано произвести после уборки урожая (т.1 л.д.47, 61).

Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 03.08.1997 № 741 КФХ «Заикино» был продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 53,3 га, расположенного на территории отделения №1 АО «Лосевское» (т.1 л.д.62).

На основании постановления от 03.08.1997 № 741 между администрацией Кавказского района (арендодатель) и КФХ «Заикино» (арендатор) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 3775 от 29.09.1997, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные участки общей площадью 53,3 га, согласно прилагаемой экспликации земель, для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.67). В качестве приложения к договору № 3775 от 29.09.1997 составлен план земель, предоставленных в аренду КФХ «Заикино» (т.1 л.д.69)

КФХ «Заикино» в связи с приведением правового статуса в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации было реорганизовано в СПК «Луч», зарегистрированный постановлением главы администрации Кавказского района №1596 от 23.11.2001 (т.1 л.д.63).

Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 04.09.2002 № 1563 кооперативу был продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 53,3 га (пашня), расположенного в 1500 м южнее х. Рогачев (т..1 л.д.64).

В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью 516770 кв. м, кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 156), внесены 17.10.2004, что подтверждается кадастровым паспортом №2343/12/12-137689 от 20.03.2012 (т.1 л.д.).

Из постановления главы муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 №820 следует, что распоряжением главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 № 375р  арендуемый кооперативом земельный участок общей площадью 516770 кв.м., кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 156), был включен в фонд перераспределения Краснодарского края (т.1 л.д.66).

28.12.2004 на земельный участок площадью 516770 кв.м., кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035 зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.03.2012 №25/035/2012-221 (т.1 л.д.73).

Поскольку фактическое землепользование не было прекращено, ни одна из сторон договора не требовала его расторжения, арендатор надлежащим образом исполнял свои обязательства, постановлением муниципального образования Кавказский район от 26.09.2007 №820 был продлен срок аренды спорного земельного участка из фонда перераспределения Краснодарского края на пять лет. Качественные и количественные характеристики земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, находящегося во временном владении и пользовании СПК «Луч», постановлено считать следующими: земельный участок площадью 516770 кв.м., кадастровый номер 23:09:04 03 005:0035, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 156).

Во исполнение указанного постановления от 26.09.2007 №820 между департаментом и муниципальным образование Кавказский район с одной стороны (арендодатель) и кооперативом (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8809000025 от 01.10.2007, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный