Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А53-29164/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29164/2012

25 декабря 2012 года                                                                 15АП-15200/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ачарян К.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представителя по доверенности 61АА1773068 № НЮ-10/392 Устиновой Янины Игоревны;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представителя по доверенности от 03.07.2012 № 02.2-03-1768 Горбунова Виталия Викторовича;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2012 по делу № А53-29164/2012, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления № 334/07-17/12 от 03.09.2012 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор, заинтересованное лицо) № 334/07-17/12 от 03 сентября 2012 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2012 оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей; судом уменьшен размер штрафа до 20 000 рублей. Решение суда мотивировано доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания органа государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности. Однако судом установлено, что доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на которые указано в оспариваемом постановлении, фактически в материалах дела не имеется, что также подтверждено пояснением представителя административного органа в судебном заседании. Таким образом, суд пришёл к выводу о недоказанности оснований применения максимального размера наказания. При этом суд в качестве смягчающего ответственность обстоятельства признал отсутствие в материалах дела доказательств повторного совершения обществом однородного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом в части изменения размера назначенного наказания, Ространснадзор обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в обжалуемой части, сославшись на то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении станции Батайск на основании постановления от 30.01.2012 № 7/07-12/12, законность которого подтверждена вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу № А53-6242/2012.

ОАО «РЖД» также обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области в апелляционном порядке, просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на то, что им направлялись в адрес специализированных организаций проекты договоров на проведение оценки уязвимости, у контрагентов запрошены необходимые для заключения договоров документы, ряд договоров на оказание услуг по проведению оценки заключены. Кроме того, 14.02.2012 ОАО «РЖД» с ЗАО «НПП «ИСТА-Системс» заключен договор на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе станции Батайск, что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Вместе с тем общество полагает, что невозможность проведения требуемой законом оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в установленные сроки была вызвана отсутствием соответствующей нормативно-правовой базы, а именно: в соответствии с Приказом Минтранса России от 26.07.2011 № 199, вступившим в законную силу с 13.09.2011, отменен Порядок проведения оценки уязвимости, утвержденный Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87. В свою очередь, Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости утверждены Приказом Федерального агентства ж/д транспорта от 25.10.2011 № 515. Таким образом, заявитель полагает, что законодательное регулирование порядка проведения оценки было установлено только с октября 2011 года. При этом заявитель указывает, что соответствующая оценка уязвимости может быть произведена только аккредитованными организациями по утвержденным для них в установленном порядке тарифам. Однако первые тарифы вступили в действие только 02.08.2011, то есть по истечении двух месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры ж/д станции Батайск в реестр категорированных объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу Ространснадзор полагает доводы ОАО «РЖД» необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы; с доводами апелляционной жалобы ОАО «РЖД» не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" поддержал доводы апелляционной жалобы, а также не согласился с доводами апелляционной жалобы Ространснадзора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.07.2012 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 174 от 13.07.2012 проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожной станции Батайск - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением, филиала ОАО «Российские железные дороги», осуществляющего свою деятельность по адресу: пл. Железнодорожников, д. 1, г. Батайск, 346880, на предмет выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 13.01.2012 № 000033 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 12.07.2012.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило требования инспекторского предписания от 13.01.2012 № 000033, а именно: в нарушение ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5.7 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» на железнодорожной станции Батайск не обеспечено проведение оценки уязвимости.

Факт неисполнения требований инспекторского предписания от 13.01.2012 № 000033 об обеспечении проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Батайск зафиксирован в акте проверки от 26.07.2012 № 159/07.

По результатам проверки государственным инспектором УГАН НОТБ ЮФО ОАО «РЖД» 26.07.2012 выдано инспекторское предписание № 000448, которым ОАО «РЖД» предписано в срок до 26.10.2012 устранить выявленные нарушения.

По факту невыполнения инспекторского предписания 15.08.2012 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол № 400320 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03.09.2012 начальником отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление № 334/07-17/12 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением по настоящему делу.

Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатационное вагонное депо Батайск внесено в реестр категорированных объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2010 № 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предназначенный для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы) реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о транспортной безопасности.

Согласно пункту 4 указанного Порядка реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта. Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (пункт 11 Порядка).

Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в реестр и о присвоенной категории или об его исключении из реестра.

Согласно подпункту 6 статьи 1 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет