Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А32-47810/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-47810/2011

28 декабря 2012 года                                                                         15АП-14838/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовым Г.А.,

при участии: от заявителя: Гурджиева С.И. (доверенность № 1 от 25.05.2012),

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, дело № А32-47810/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод химического оборудования"

к администрации муниципального образования город Армавир, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования

г. Армавир                                      

при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Армавирский завод тяжелого машиностроения", Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Завод химического оборудования" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к администрации муниципального образования «Город Армавир», управлению имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Армавир» о:

- признании бездействия администрации муниципального образования г. Армавир, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 4525 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102001:52, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 13, на праве собственности незаконным;

- обязании администрации муниципального образования г. Армавир принять решение о предоставлении ООО "Завод химического оборудования" земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:52 в собственность и в месячный срок направить ООО "Завод химического оборудования" проект договора купли-продажи с предложением о заключении договора по выкупной цене в соответствии с законодательством на момент обращения – 11 октября 2011 года;

- признании бездействия администрации муниципального образования г. Армавир, выразившегося в невыдаче (неизготовлении) схемы расположения земельного участка площадью 4525 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102001:52, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 13, незаконным;

- обязании администрации муниципального образования г. Армавир предоставить ООО "Завод химического оборудования" схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:52, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 13, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, необходимого для использования (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 109-110, т. 2 л.д. 6-7)).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие у него исключительного права на получение земельного участка в собственность, как у собственника расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Армавирский завод тяжелого машиностроения" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Решением суда от 21.09.2012 заявленные требования частично удовлетворены. Суд признал не соответствующим статье 36 Земельного кодекса РФ бездействие администрации муниципального образования город Армавир, выразившееся в невыдаче (неизготовлении) схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:52, схемы расположения земельного участка площадью 4525 кв. м, находящегося под принадлежащими ООО "Завод химического оборудования" объектами недвижимости по адресу: г. Армавир, Промзона, 13 и необходимым для его использования, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязал администрацию муниципального образования город Армавир в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ООО "Завод химического оборудования" схему раздела земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:52, схему расположения земельного участка площадью 4525 кв. м, находящегося под принадлежащими ООО "Завод химического оборудования" объектами недвижимости по адресу: г. Армавир, Промзона, 13 и необходимым для его использования, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Со ссылкой на положения пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о несоответствии требованиям закона бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении заявителю, являющемуся собственником объектов недвижимости, схемы расположения земельного участка. Суд указал на невозможность предоставления заявителю испрашиваемого участка в собственность в связи с тем, что он не является объектом кадастрового учета.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что заявитель должен сначала утвердить схему расположения участка, а затем принять решение о предоставлении участка в собственность. Отмечает, что в период рассмотрения дела изменилось законодательство в части перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, исключена необходимость предоставления кадастрового паспорта, что должно быть учтено при рассмотрении дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Отмечает, что до момента формирования участка вопрос о его предоставлении разрешен быть не может.

Определением от 06.12.2012 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассматривалось в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил заявление удовлетворить, указал, что полагает себя имеющим право на выкуп участка по цене существовавшей на 11.01.2011 (дату первоначального обращения с заявлением к администрации).

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи зданий, строений, сооружений, станков и оборудования от 02.06.2003 заявитель приобрел у ОАО «Армавирский завод тяжелого весостроения» (впоследствии Армавирский завод тяжелого машиностроения) здания, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 13.

В связи с уклонением продавца от государственной регистрации переход права собственности зарегистрирован по решению суда лишь 16.11.2010, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 42-45 т.1).

Между тем, до указанного момента 05 сентября 2005 года между администрацией г. Армавира (арендодатель) и ОАО «Армавирский завод тяжелого машиностроения» (арендатор) заключен договор аренды № 3800002309 земельного участка площадью 287978 кв. м с кадастровым номером 23:38:0102001:52 для производственной деятельности. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отметка на копии договора аренды (л.д. 86, оборотная сторона). На указанном земельном участке расположены в том числе приобретенные заявителем объекты недвижимого имущества.

Ссылаясь на статус собственника объектов недвижимости ООО «Завод химического оборудования» обратилось в администрацию г. Армавира с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости и необходимого для их использования, площадью 4525 кв. м. К заявлению обществом приложена копия межевого дела, выполненного по заказу общества в связи с необходимостью раздела земельного участка, арендуемого ОАО «Армавирский завод тяжелого машиностроения».

В удовлетворении указанного заявления обществу отказано. В письме Управления имущественных отношений администрации г. Армавира от 11.11.2011 № 30-15/6432/2957 сообщило заявителю о необходимости предоставления пакета документов согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", указав на необходимость дополнительного предоставления выписок из ЕГРП в отношении земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а также кадастрового паспорта участка.

Не согласившись с данным отказом и полагая его не соответствующим требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, 15.12.2011 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора 03.05.2012 (л.д. 118, 119) заявитель обратился в Управление имущественных отношений г. Армавира с заявлением о разделе земельного участка.

Управление имущественных отношений г. Армавира в ответе на указанное заявление от 01.06.2012 разъяснило обществу, что третье лицо (ОАО «Армавирский завод тяжелого машиностроения») с заявлением о разделе земельного участка не обращалось, для раздела необходимо представить кадастровые паспорта образуемых земельных участков, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Возражения заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований сводились к тому, что выдача схемы размещения земельного участка не требуется, поскольку заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 23:38:0102001:52, который уже является объектом кадастрового учета. Кроме того, для реализации исключительного права заявителя требуется раздел земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:52, однако право на обращение с заявлением о разделе у общества отсутствует, поскольку землепользователем является ОАО «Армавирский завод тяжелого машиностроения» (по договору аренды). Принятие решения о разделе земельного участка в отсутствие согласия названного землепользователя невозможно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд в порядке главы 24 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, иными федеральными законами (п. 1).

Для приобретения прав на земельный участок собственники зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5).

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень