Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 n 15АП-5076/2010 по делу n А32-24433/2006 По делу о признании недействительным постановления налогового органа о доначислении НДС, ЕСН, акциза, транспортного налога, а также соответствующих пени, штрафов по п. 1 ст. 122 НК РФ и штрафа по ст. 123 НК РФ.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2010 г. N 15АП-5076/2010
Дело N А32-24433/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуденица Т.Г.
судей Л.А. Захаровой, Н.В. Шимбаревой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.
при участии:
от ОАО "ПО "Курганинскагрохим": Крисько Л.Н. по доверенности N 49 от 01.06.2010,
от ИФНС по Курганинскому району: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление N 45628),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общество "Производственное объединение "Курганинскагрохим"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24 марта 2010 года по делу N А32-24433/2006
по заявлению открытого акционерного общества "Производственное объединение "Курганинскагрохим"
к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Курганинскому району Краснодарского края
о признании недействительным постановления,
принятое судьей Базавлуком И.И.
установил:
открытое акционерное общество "Производственное объединение "Курганинскагрохим" (далее - ОАО "ПО "Курганинскагрохим") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Курганинскому району Краснодарского края (далее - ИФНС по Курганинскому району) о признании недействительным постановления от 28.09.2006 N 119.
Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными постановление N 119 от 28.09.2006, решение N 119 от 28.09.2006, требование об уплате налога N 6073 от 07.09.2006, требование об уплате налога N 6187 от 16.09.2006.
Решением суда от 24.03.2010 принято уточнение ОАО "Производственное объединение "Курганинскагрохим" заявленных требований в части признания недействительным постановления N 119 от 28.09.2006 г. В удовлетворении заявления об уточнении ОАО "Производственное объединение "Курганинскагрохим" заявленных требований в части признания недействительным решения N 119 от 28.09.2006 г., требования об уплате налога N 6073 от 07.09.2006 г., требования об уплате налога N 6187 от 16.09.2006 г. отказано. Суд признал недействительным постановление ИФНС по Курганинскому району о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика - организации (налогового агента - организации), индивидуального предпринимателя N 119 от 28.09.2006 г. в части взыскания за счет имущества Открытого акционерного общества "Производственное объединение "Курганинскагрохим", г. Курганинск 5 136 904 руб. 40 коп. налога, 879 596 руб. 20 коп. пени. В остальной части заявленных требований отказано. Распределены судебные расходы.
Решение мотивировано тем, что уточнение требований в части требования о признании недействительным решения N 119 от 28.09.2006, требования об уплате налога N 6073 от 07.09.2006, требования об уплате налога N 6187 от 16.09.2006 не может быть принято судом, поскольку одновременное изменение предмета и основания заявленных требований не предусмотрено ст. 49 АПК РФ. В части удовлетворения заявленных требований решение мотивировано неправомерностью налоговых начислений, об уплате которых вынесено постановление N 119 от 28.09.2006.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "ПО "Курганинскагрохим" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления об уточнении заявленных требований в части признания недействительными решения ИФНС по Курганинскому району от 28.09.2006 N 119 о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика-организации (налогового агента-организации), индивидуального предпринимателя, требований об уплате от 07.09.2006 N 6073 и от 16.09.2006 N 6187 и в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления ИФНС по Курганинскому району N 119 от 28.09.2006 в части взыскания 3266859,84 руб. налога, 466775,82 руб. пени.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что предмет заявленных требований не изменился, поскольку общество просило признать недействительными решение N 119 от 28.09.2006 и требования об уплате налога N 6073 от 07.09.2006, N 6187 от 16.09.2006, которые являются взаимосвязанными ненормативными правовыми актами и составляют единую процедуру взыскания задолженности. Также не изменилось основание, которым является несоблюдение налоговым органом порядка и процедуры принудительного взыскания задолженности. Обществом указано, что решение, постановление и требования были выставлены налоговым органом при отсутствии задолженности. На момент вынесения решения и постановления от 28.09.2006 налоговая инспекция не располагала сведениями об отсутствии денежных средств на счетах. Включенные в решение и постановление суммы пени по НДФЛ и по транспортному налогу были оплачены на момент принятия решения и постановления. Налоговым органом неправомерно применен бесспорный порядок взыскания, поскольку начисление налогов и пени основано на изменении налоговым органом статуса и характера деятельности налогоплательщика.
Представитель ОАО "ПО "Курганинскагрохим" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.
ИФНС по Курганинскому району, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие налогового органа.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя ИФНС по Курганинскому району N 38 от 31.03.2006 налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку ОАО "ПО "Курганинскагрохим" на предмет соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2003 г. по 01.03.2006 г. По результатам проверки составлен акт N 11-19-60 от 30.05.2006 г., с которым Общество не согласилось, представив свои возражения (вх. 10328 от 14.06.06 г.). В соответствии с решением руководителя N 4 от 21.06.2006 г. инспекцией проведены дополнительные мероприятия налогового контроля, по результатам которых оформлена справка от 04.08.2006 г. Общество, не согласившись с выводами, изложенными в указанной справке, представило свои возражения (исх. N 68 от 17.08.2006 г.).
Рассмотрев материалы выездной налоговой проверки, дополнительных мероприятий налогового контроля и возражения Общества, руководитель ИФНС принял решение N 11-20-97 от 29.08.2006 "О привлечении ОАО "ПО "Курганинскагрохим" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения", которым доначислил обществу НДС в сумме 1 435786,60 руб., ЕСН в сумме 235 644,34 руб., акциз в сумме 9259,7 руб., транспортный налог в сумме 62,2 руб., а также соответствующие указанным суммам налогов пени в общей сумме 1 346 631,27 руб., штрафы по п. 1 ст. 122 НК РФ в общей сумме 1 680 752,84 руб. и штраф по ст. 123 НК РФ в сумме 6 279,80 руб. Решение налогового органа мотивировано тем, что в период с 01.01.2004 по 31.12.2005 налогоплательщик применял специальный режим налогообложения в виде ЕСХН. Между тем, проверкой установлено, что Общество не имело права применять указанную систему налогообложения, поскольку в силу пункта 1 статьи 346.2 НК РФ не отвечает критериям, позволяющим его отнести к сельскохозяйственным товаропроизводителям, так как доля дохода от реализации произведенной Обществом сельскохозяйственной продукции в общей доле его дохода составляет менее 70 процентов. При таких обстоятельствах Общество обязано было уплачивать налоги по общей системе налогообложения, в связи с чем ему были доначислены НДС, ЕСН, акциз, транспортный налог. При этом налоговые вычеты по НДС применению не подлежат, поскольку налогоплательщик не представлял налоговые декларации по данному виду налога, в которых были бы указаны суммы принятых налоговых вычетов, и первичные документы, подтверждающие законность их применения.
В связи с произведенными доначислениями налогов, пени и штрафов ИФНС по Курганинскому району выставила обществу "ПО "Курганинскагрохим" требование N 6073 от 07.09.2006 об уплате в срок до 22.09.2006 задолженности по ЕСН в сумме 42093,01 рублей, по НДС в сумме 7178932,80 рублей, по транспортному налогу в сумме 311 рублей, пени по НДФЛ в сумме 303,85 рублей, пени ЕСН в сумме 3347,21 рублей, пени по НДС в сумме 1152605,60 рублей, пени по транспортному налогу в сумме 44,30 рублей (л.д. 65 т. 3), а также требование N 6187 от 16.09.2006 об уплате в срок до 02.10.2006 задолженности по ЕСН в сумме 1136128,73 рубля, по акцизам на дизельное топливо в сумме 46298,70 рублей, пени по ЕСН в сумме 177244,56 рублей, пени по акцизам на дизельное топливо в сумме 12826,50 рублей.
В связи с неисполнением требований N 6073 от 07.09.2006 и N 6187 от 16.09.2006 ИФНС по Курганинскому району было принято решение N 119 от 28.09.2006 о взыскании с ОАО "ПО "Курганинскагрохим" налогов в общей сумме 8403764,24 рубля, пени в сумме 1346372,02 рубля за счет имущества ОАО "ПО "Курганинскагрохим".
28 сентября 2006 года ИФНС по Курганинскому району вынесено постановление N 119 о взыскании с ОАО "ПО "Курганинскагрохим" налога в сумме 8403764,24 рубля, пени в сумме 1346372,02 рубля за счет имущества ОАО "ПО "Курганинскагрохим", которое направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения.
На основании постановления ИФНС по Курганинскому району N 119 от 28.09.2006 судебным приставом-исполнителем 03.10.2006 возбуждено исполнительное производство N 19965-6-Н-ГН/06.
С учетом частичного погашения задолженности ИФНС по Курганинскому району постановление от 03.06.2008 были внесены изменения в постановление N 19 от 28.09.2006.
Считая незаконным постановление ИФНС по Курганинскому району N 119 от 28.09.2006, ОАО "ПО "Курганинскагрохим" обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об его оспаривании.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ОАО "ПО "Курганинскагрохим".
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что суд необоснованно отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований, поскольку предмет заявленных требований не изменился: общество просило признать недействительными решение N 119 от 28.09.2006 и требования об уплате налога N 6073 от 07.09.2006, N 6187 от 16.09.2006, которые являются взаимосвязанными ненормативными правовыми актами и составляют единую процедуру взыскания задолженности. Также не изменилось основанием, которым является несоблюдение налоговым органом порядка и процедуры принудительного взыскания задолженности.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
На основании статьи 49 АПК РФ ОАО "ПО "Курганинскагрохим" заявило ходатайство, в котором просило уточнить и дополнить заявленные требования и признать недействительными постановление N 119 от 28.09.2006, решение N 119 от 28.09.2006, требование об уплате налога N 6073 от 07.09.2006, требование об уплате налога N 6187 от 16.09.2006.
Изменение предмета или основания иска взаимосвязано с понятием тождества искового заявления, что предполагает наличие тех же сторон в деле, того же предмета иска и тех же оснований иска. Арбитражный процессуальный кодекс РФ статьей 49 предоставляет право истцу на изменение предмета или основания иска. При этом одновременное изменение основания и предмета иска АПК РФ не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что общество заявило новое требование о признании недействительными решения ИФНС по Курганинскому району N 119 от 28.09.2006 и требований N 6073 от 07.09.2006, N 6187 от 16.09.2006 по основаниям, отличающимся от ранее заявленных.
Вместе с тем, заявление дополнительных требований не является изменением предмета иска. Поэтому суд правомерно отклонил заявление общества о признании недействительными решения N 119 от 28.09.2006, требования об уплате налога N 6073 от 07.09.2006, требования об уплате налога N 6187 от 16.09.2006.
Несмотря на то, что выставление требований и принятие решения о взыскании задолженности являются процедурой взыскания задолженности по налогам и сборам, решение N 119 от 28.09.2006 и требования N 6073 от 07.09.2006, N 6187 от 16.09.2006 являются самостоятельными ненормативными правовыми актами. Из заявления следует, что ОАО "ПО "Курганинскагрохим" оспаривает указанные акты, в том числе в связи с нарушением налоговым органом процедуры их вынесения. Однако, требования и решение имеют различную процедуру процедура принятия. Процедура выставления требований регламентирована главой 10 НК РФ, процедура вынесении решения и постановления о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика - главой 8 НК РФ, при этом постановление, об оспаривании которого первоначально было заявлено обществом, является исполнительным документом, требования к форме и содержанию которого установлены частью 2 статьи 47 НК РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований в части требований о признании недействительными решения N 119 от 28.09.2006 и требований N 6073 от 07.09.2006, N 6187 от 16.09.2006, поскольку обществом фактически были заявлены новые, а не измененные требования, отличающиеся и предметом и основанием.
Судом первой инстанции также обоснованно признано недействительным постановление N 119 от 28.09.2006 в части взыскания за счет имущества ОАО "Производственное объединение "Курганинскагрохим" 5136904 руб. 40 коп. налога, 879 596 руб. 20 коп. пени.
В соответствии со ст. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 n 15АП-5025/2010 по делу n А32-3666/2010 По делу о взыскании страхового возмещения в порядке суброгации.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также