Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А32-7611/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-7611/2012

29 декабря 2012 года                                                                         15АП-13675/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Галова В.В., Малыхиной М. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Краснодарсельмаш»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2012 года по делу № А32-7611/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодарсельмаш»

к заинтересованному лицу федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Темрюкский район, индивидуального предпринимателя Минкиной Елены Юрьевны

о признании незаконными действий по разделу земельного участка,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Краснодарсельмаш» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с требованиями:

- о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра») по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55 и по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:1384 и 23:30:0401001:1385,

- о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:1384 и 23:30:0401001:1385.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество является арендатором земельного участка площадью 25777 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:55 на основании договора аренды от 18.11.2004 №3000002510, заключенного с администрацией Темрюкского района Краснодарского края. На арендуемом земельном участке расположен комплекс объектов недвижимости базы отдыха «Прибой». По договору купли-продажи от 20.08.2005 индивидуальным предпринимателем Минкиной Е.Ю. у общества приобретено нежилое зданиие кафе (литер Б) общей площадью 105 кв.м.

При обращении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» в марте 2012 года обществу стало известно о том, что 23.12.2011 был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55, в результате которого образованы и поставлены на временный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0401001:1384 и 23:30:0401001:1385.

Действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по разделу земельного участка и постановке на кадастровый учет двух новых участков противоречат закону и нарушают права общества, так как с обществом раздел земельного участка не был согласован. Площадь сформированного Минкиной Е.Ю. для эксплуатации кафе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:1384 составляет 1580 кв.м., что значительно превышает площадь кафе.

К участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по КК), индивидуальный предприниматель Минкина Елена Юрьевна (далее - Минкина Е.Ю.), администрация муниципального образования Темрюкский район.

Определением от 18.04.2012 судом приняты обеспечительные меры в виде запрещения администрации МО Темрюкский район совершать действия по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 23:30:0401001:1384 и 23:30:0401001:1385 и в виде запрета Темрюкскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении указанных земельных участков.

Определением от 21.05.2012, в связи с проведенной реорганизацией,  произведена замена заявителя ОАО «Краснодарсельмаш» на ООО «Краснодарсельмаш» (л.д. 77 том 2).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2012 года обществу в удовлетворении его требований отказано. Суд пришел к выводу об избрании обществом ненадлежащего способа защиты, указал, что между обществом и Минкиной Е.Ю. возник спор о размерах и границах земельных участков, подлежащий разрешению в порядке искового производства.

Общество обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по постановке земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:1384 и 23:30:0401001:1385 на учет осуществлены на основании межевого плана, который не соответствует требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Межевой план не содержит сведений о проведении согласования границ земельного участка со смежными землепользователями. В составе межевого плана отсутствовало письменное согласие общества, являющегося правообладателем (арендатором) участка,

- действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушены права общества, так как вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:1384 захватывает существующий проход на территорию базы отдыха «Прибой», на которой находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Темрюкского района №2624 от 16.07.2009 (л.д. 55 том 1) между администрацией Темрюкского района и обществом 18.11.2004 заключен договор №000002510 аренды земельного участка площадью 25777 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:55 для эксплуатации расположенных на указанном земельном участке объектов недвижимости. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 12.05.2005 серии 23-КК №076235 (л.д. 58-71 том 1).

Согласно представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» сведениям земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:55 разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 23:30:0401001:1384 площадью 24197 кв.м. и с кадастровым номером 23:30:0401001:1385 площадью 1580 кв.м. В государственный кадастр недвижимости записи об указанных участках внесены 23.12.2011 (л.д. 76-79 том 1).

Основанием для раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55 явилось обращение Минкиной Е.Ю. о разделе земельного участка по основаниям принадлежности ей объекта недвижимости, расположенного на указанного земельном участке.

Минкина Е.Ю. по договору купли-продажи от 20.08.2005 (л.д. 83-86 том 2) приобрела у общества нежилое здание кафе (литер Б) общей площадью 105 кв.м., расположенное в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55. Право собственности Минкиной Е.Ю. на здание кафе подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.05.2006 (л.д. 90 том 2).

Общество, полагая свои права нарушенными разделом земельного участка без получения его согласия и без согласования с ним границ вновь образованных участков, обратилось с заявлением в рамках настоящего дела. Общество считает, что при постановке на кадастровый учет  образованных в порядке раздела земельных участков органом кадастрового учета нарушен закон.

Лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия по разделу земельного участка должны быть осуществлены с соблюдением установленного законом порядка.

Суд первой инстанции указал, что действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55 и постановка спорных земельных участков на кадастровый учет сами по себе права заявителя не нарушают, так как земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:55 подлежал разделу в связи с наличием у Минкиной Е.Ю. исключительного права на приобретение в аренду или собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости. Исходя из этого, суд пришел к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, так как  снятие земельного участка с кадастрового учета не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя, поскольку в результате рассмотрения спора не будут определены и установлены его права на земельный участок.

Данные выводы суда сделаны без учета следующих обстоятельств.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Закона о кадастре недвижимости.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре в орган кадастрового учета вместе с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в числе прочих документов должен быть представлен межевой план.

Частями 1, 3 статьи 38 Закона о кадастре предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является