Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 по делу n А53-27401/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А53-27401/2012

11 января 2013 года                                                                           15АП-15726/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 по делу № А53-27401/2012 (судья Смолькова А.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Табачный бизнес-комплекс" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" при участии третьего лица Правительства Ростовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,  

при участии:

от истца: представитель Фёдорова С.Б. (доверенность от 09.01.2013 № 5);

от ответчика: представитель Ткачева А.М.(доверенность от 21.02.2012);

от третьего лица: представитель Кузьмин П.А. (доверенность от 14.03.2012 № 3/329); от администрации города Ростова-на-Дону: представитель Савельева О.В. (доверенность от 18.07.2012 № 1/78);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Табачный бизнес- комплекс» (далее – общество) обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровую стоимость земельного участка площадью 76547 кв.м., кадастровый номер 61:46:0062405:358 находящегося по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, д. 17, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, в размере 128 598 960 руб. Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1425 кв.м., кадастровый номер 61:44:0062406:23 находящегося по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, д. 17, разрешенное использование - для эксплуатации предприятия, категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, в размере 1 694 325 руб. Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 30 065 кв.м., кадастровый номер 61:46:0062405:80 находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, д. 15, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, категория земель - земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, в размере 50 509 200 руб .(уточненные требования, принятые судом к рассмотрению).

Определением суда от 25.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ростовской области.

Решением Арбитражного суда  Ростовской области от 26.10.2012 иск удовлетворен. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении №913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Правительство Ростовской области и лицо, не участвующее в деле, - Администрация города Ростова-на-Дону обжаловали решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, просили судебный акт отменить в части удовлетворения иска.

Правительство Ростовской области в апелляционной жалобе указывает, что решение принято по недоказанным обстоятельствам. Отчет об оценке, а также экспертное заключение Саморегулируемой организации оценщиков получены до обращения в суд с исковым заявлением. Сумма рыночной стоимости земельных участков, определенная отчетом, предметом экспертирования не являлась. Кроме того, суд не привлек участию в деле администрацию г.Ростова-на-Дону, а принятое решение влияет на ее права и обязанности, поскольку именно администрация является распорядителем бюджетных средств,формируемых в том числе за счет  земельного налога.

Апелляционная жалоба администрации г.Ротова-на-Дону мотивирована тем, что решение необоснованно вынесено со ссылкой на положения статей 19,24 ФЗ №135-ФЗ. Из буквального содержания п.3 ст.66 ЗК РФ следует, что допускается установление рыночной стоимости земельного участка и определении кадастровой стоимости исходя из рыночной, а не изменение кадастровой стоимости за предыдущий период. Принятое решение влияет на права и обязанности администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, поскольку земельный налог относится к местным налогам, поступающим в бюджет муниципального образования.

В отзывах на апелляционную жалобу общество просит производство по апелляционной жалобе администрации прекратить, в апелляционной жалобе третьего лица отказать.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в отзыве указало, что с учетом правовой позиции Президиума ВАС РФ, сформулированной в постановлении №913/2011 от 28.06.2011, со стороны органа кадастрового учета отсутствует какое-либо нарушение нормативных актов или прав заинтересованных лиц. Привлечение ФГБУ «ФКП Росреестра» к участию в деле в качестве ответчика обусловлено его компетенцией, как органа кадастрового учета. В связи с этим, ответчик не является лицом, права которого будут затронуты удовлетворением исковых требований общества.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалованной части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, истьец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0062405:358 площадью 76547 кв.м. расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 17, 61:44:0062406:23 площадью 1425 кв.м. расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 17, 61:44:0062405:80 площадью 30065 кв.м. расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 15, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 61-АЖ № 837933 от 18.07.2012,серии 61-АЗ № 13667 от 27.07.2012, серии 61-АЖ № 776922 от 18.04.2012 соответственно.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:358 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 30.01.2012 составляет 648692958,68 руб., стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062406:23 в соответствии с кадастровой выпиской от 16.03.2011 составляет 10615395 руб., стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062405:80 в соответствии с кадастровой выпиской от 21.03.2011 составляет 237171059,65 руб.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что, в свою очередь, является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п.п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Судом первой инстанции обосновано принят в качестве надлежащего доказательства по делу отчет об оценке № 61-2012/1 от 20.08.2012  ООО «Бета - консалтинг» (с учетом доработки) рыночной стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 61:44:062405:80, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 15, 61:44:0062406:23,