Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А32-7811/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7811/2012

16 января 2013 года                                                                           15АП-13987/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Гунько Д.С. по доверенности от 27.01.2012 № 178,

от заинтересованных лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представителя Кузьмина Д.В. по доверенности от 01.11.2012 № 523,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 августа 2012 года по делу № А32-7811/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Армавирская межрайонная аптечная база»

к заинтересованным лицам: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования город Армавир, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю

о признании незаконными бездействий по неосуществлению государственной кадастровой оценке земельного участка,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

первоначально открытое акционерное общество «Армавирская межрайонная аптечная база» (далее – ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по КК), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ДИО КК), в котором просило признать незаконными бездействия по государственной оценке принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём определения кадастровой стоимости принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31 и внесения его актуальной кадастровой стоимости в ГКН.

Заявленные требования мотивированы тем, что ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база» с 03.12.2007 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная промзона, 16.

Государственная кадастровая оценка земельного участка производилась в 2007 и 2010 годах, при этом участок был отнесён к 9 группе.

19.01.2012 общество получило кадастровый паспорт на земельный участок, в котором имелась отметка о том, что кадастровая стоимость земельного участка была установлена на основании постановления главы администрации Краснодарского края № 58 от 05.02.2010 и составляет 118 439 034 руб. 84 коп.

Однако в 2011 году была проведена новая государственная кадастровая оценка земель населённых пунктов Краснодарского края, результаты которой были утверждены приказом ДИО КК № 1756 от 22.11.2011.

Постановление главы администрации Краснодарского края № 58 от 05.02.2010 было отменено 01.01.2012 постановлением главы администрации Краснодарского края № 1561 от 27.12.2011.

В связи с этим, в настоящее время в ГКН отсутствуют актуальные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31.

Управление Росреестра по КК сообщило обществу, что сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка отсутствуют в результатах государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Краснодарского края, утверждённых приказом ДИО КК № 1756 от 22.11.2011, так как в отношении участка имеются противоречивые сведения о разрешённом виде использования – «для эксплуатации объектов недвижимости». Управление указало, что определение кадастровой стоимости земельного участка будет возможным только после уточнения вида использования участка и внесения соответствующих изменений в ГКН.

Однако с момента формирования данного земельного участка он использовался по своему целевому назначению – «под эксплуатацию аптечной базы», указанный вид разрешённого использования никогда не изменялся.

Бездействия государственных органов по неопределению кадастровой стоимости земельного участка не соответствуют положениям действующего законодательства и возлагают на общество дополнительную обязанность по несению дополнительных расходов по определению за свой счёт рыночной стоимости земельного участка для последующего установления кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, согласно которым просило:

- признать незаконным бездействие Управления Росреестра по КК по государственной оценке принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31;

- признать не подлежащим применению с 01.01.2012 сведения, содержащиеся в ГКН в отношении кадастровой стоимости в размере 118 439 034 руб. 84 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 583 руб. 06 коп. принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2012 признано незаконным бездействие Управления Росреестра по КК, выразившееся в необеспечении внесения в кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31.

На Управление Росреестра по КК возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в силу решения внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31, установленной с 01.01.2012, в том же порядке, что и для остальных землепользователей в связи с ее актуализацией на основании приказа ДИО КК № 1756 от 22.11.2011 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края».

В удовлетворении остальной части заявленных требований и в требованиях к ДИО КК, ФГБУ «ФКП Росреестра» судом отказано.

С Управления Росреестра по КК в пользу ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база» взыскано 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что со стороны Управления Росреестра по КК, на которое возложена организация обеспечения государственной кадастровой оценки земель, имело место бездействие, выразившееся в неполучении от органа кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, приведенного в соответствие с действующим законодательством. Орган кадастрового учета, получивший соответствующий запрос, обязан был в порядке информационного взаимодействия с органами местного самоуправления привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующими в настоящее время правилами, что позволило бы Управлению Росреестра по КК осуществить надлежащим образом возложенные на него функции. Таким образом, установив, что для осуществления кадастровой оценки спорного земельного участка необходимо приведение в соответствие его вида разрешенного использования, Управление Росреестра по КК было обязано принять меры по получению соответствующих необходимых сведений. Не направив соответствующий запрос в орган кадастрового учета о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующими правилами, Управление Росреестра допустило бездействие, приведшее к нарушению права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С принятым судебным актом не согласилось Управление Росреестра по КК, в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить, в указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (ГКОЗ НП) на территории Краснодарского края в 2011 году органом кадастрового учета - филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в соответствии со статьей 24.13 Закона №135-Ф3 был сформирован перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2011 (начало года проведения данных работ). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0102002:31 также были внесены в указанный перечень. Однако ввиду того, что вид разрешенного использования участка имеет неоднозначное толкование, исполнителем работ по ГКОЗ НП - ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ в соответствии с Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0102002:31 был включен в перечень земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки.

В целях актуализации сведений о целевом использовании земель, в том числе спорного земельного участка, Управление Росреестра по Краснодарскому краю сопроводительным письмом от 13.10.2011 №16-312/38522 направило в ДИО по КК указанный перечень земельных участков для принятия мер по уточнению (установлению) недостающих характеристик.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31 характеристики не уточнялись, в связи с чем, кадастровая стоимость данного участка исполнителем работ не определена.

Определение кадастровой стоимости земельного участка возможно только после изменения (уточнения) его вида разрешенного использования и внесения соответствующих изменений в ГКН в порядке, установленном статьей 16 Закона № 221-ФЗ.

В связи с этим, арбитражным судом сделан необоснованный вывод о бездействии Управления Росреетра по Краснодарскому краю, выразившимся в необеспечении внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31;

- суд первой инстанции при вынесении решения вышел за пределы заявленных требований и разрешил вопрос, который заявителем при рассмотрении дела в суде не заявлялся. Суд не разрешил заявленные требования общества, а разрешил вопрос по иному предмету спора о правах, за защитой которых общество не обращалось;

- суд не учёл, что права и законные интересы заявителя не могут быть ни нарушены, ни восстановлены Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, утратившим функции органа кадастрового учета. В случае удовлетворения требований заявителя Управление Росреестра по Краснодарскому краю не сможет исполнить данное решение Арбитражного суда, т.к. это будет выходить за пределы компетенции Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнительных пояснениях по делу ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база» указало, что судом первой инстанции заявленные требования подлежали удовлетворению в полном объёме по отношению ко всем заинтересованным лицам. По мнению общества, в силу положений норм действующего законодательства, основания для отказа в проведении государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31 на дату 01.01.2011 не имелось, в связи с чем, ДИО КК был обязан принять от исполнителя и утвердить кадастровую стоимость земельного участка общества по состоянию на 01.01.2011, Управление Росреестра по КК было обязано организовать работу по определению кадастровой стоимости земельного участка общества, ФГБУ «ФКП Росреестра» было обязано внести соответствующие сведения в ГКН. Таким образом, ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база», по сути, приводятся возражения относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции в той части, в которой суд отказал в удовлетворении заявленных требований общества по отношению к ФГБУ «ФКП Росреестра» и ДИО КК.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных к управлению требований отказать.

Представитель ОАО «Армавирская межрайонная аптечная база» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда в части удовлетворения требований к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю оставить без изменения. Представитель привёл возражения относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции в той части, в которой суд отказал в удовлетворении заявленных требований общества по отношению к ФГБУ «ФКП Росреестра» и ДИО КК, просил признать незаконными действия и бездействие всех заинтересованных лиц, выразившиеся в непроведении кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:31.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только