Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А53-27757/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27757/2012

16 января 2013 года                                                                           15АП-16270/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Витко-KN": Ильин В.П., паспорт, по доверенности от 20.06.2012 г.

от Территориального отделения по г. Волгодонску Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Батурина Е.А., паспорт, по доверенности от 29.12.2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2012 по делу № А53-27757/2012, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витко-KN" к Территориальному отделению по г. Волгодонску Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Витко-KN» обратилось в арбитражный суд к Территориальному отделению по г. Волгодонску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об оспаривании постановлений от 15.06.2012 № 42, 43 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствуют составы вмененных ему в вину административных правонарушений, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, объединение в одно производство дел А53-27759/2012 и А53-27757/2012 необоснованно. Кроме того, ООО «Витко-KN» используется земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Кадолина, 15 кадастровый номер 61:48:003 05 17:2, общей площадью 1120 кв.м. На данном земельном участке с разрешенным использованием – участок УЭИК (участок эксплуатации инженерных коммуникаций) будет реконструировано несколько объектов недвижимого имущества, которые не являются объектами инженерных коммуникаций. Фактическое использование земельного участка – строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества – противоречит разрешенному использованию земельного участка «участок УЭИК – участок эксплуатации инженерных коммуникаций». Таким образом, для осуществления реконструкции здания, а также реконструкции построек, в результате которых будут созданы объекты недвижимого имущества необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка. Также, ООО «Витко-KN» используется земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, 5а кадастровый номер  61:48:003 05 01:6, общей площадью 680 кв. м.. Данный земельный участок используется под размещение агентства, магазином «Канцтовары», что противоречит разрешенному использованию земельного участка, которое согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.12.2011 определено как: пункт приема стеклопосуды. Фактическое использование земельного участка по ул. Ленина, 5а в г. Волгодонске противоречит разрешенному использованию земельного участка. ООО «Витко-KN» не представлено документальной обоснованности законности своих действий по использованию вышеуказанного земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ООО «Витко-KN» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Территориальный отдел по г. Волгодонску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представителя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Территориального отдела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела на основании Распоряжения от 17.04.2012 №4250 отделом по г. Волгодонску Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Отдел, административный орган) в отношении ООО «Витко-KN» была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства .

            Предметом проверки явились земельные участки, расположенные по адресам: г. Волгодонск, ул. Ленина, 5-а и ул. Кадолина, 15.

            В ходе проверочных мероприятий было установлено:

            - земельный участок пл.0,0680 га по ул. Ленина, 5-а, категория – земли населенных пунктов, , кадастровый номер 61:48:003: 05 01:6, земельный участок принадлежит обществу на праве собственности, прошел государственную регистрацию с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2005, серии 61АВ № 133278. Имеет вид разрешенного использования: пункт приема стеклопосуды.

            На данном земельном участке расположено нежилое строение – пункт приема стеклопосуды, пл. 200,8 кв.м., также принадлежащее обществу на право собственности, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2005 серии 61-АВ №133279.

            На момент проверки здание «стеклопункта» используется под магазин «Канцтовары».

            По результатам выездной проверки уполномоченным должностным лицом с участием понятых были составлены протокол осмотра территории и акт проверки от 30.05.2012.

            - земельный участок пл. 0,1120 га по адресу: Волгодонск, ул. Кадолина, 15 относится к категории земель населенных пунктов, в отношении земельного участка осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:48:003 05 17:2. Земельный участок принадлежит ООО «Витко-KN» на праве собственности, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2011 серии 61-АЖ № 357673.

            На данном земельном участке расположено неоконченное строительством строением. Имеется выданное Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонск разрешение на строительство от 04.04.2012 № 046 6.1-22/145. Объектом капитального строительства, согласно разрешению объектом капитального строительства является: реконструкция производственной базы: двухэтажное здание административного корпуса и двухэтажное здание гаража. Срок окончания разрешения 04.04.2013 года.

            Согласно выводам - земельный участок, имеющий разрешенное использование УЭИК используется не по целевому назначению.

            По результатам выездной проверки уполномоченным должностным лицом с участием понятых были составлены протокол осмотра территории и акт проверки от 30.05.2012.

            По фактам выявленных нарушений земельного законодательства, в отношении общества 30.05.2012 были составлены протоколы об административных правонарушений по признакам наличия в действиях ООО «Витко-KN» состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

            Протокол об административном правонарушении №42 от 30.05.2012 составлен по результатам проверки земельного участка , расположенного в г.Волгодонске, ул. Кадолина, 15 в присутствии законного представителя общества.

            Протокол об административном правонарушении №43 от 30.05.2012 составлен по результатам обследования земельного участка, расположенного в г. Волгодонске, ул.Ленина, 5-а также в присутствии законного представителя общества.

            По результатам рассмотрения дел об административных правонарушения, постановлением от 15.06.2012 №42 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

            Постановлением от 15.06.2012 №43 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

   Считая оспариваемые постановления незаконными, ООО «Витко-KN» оспорило их по настоящему делу.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оспариваемыми постановлениями ООО «Витко-KN» привлечено к административной ответственности за использование земельных участков не в соответствии с видом их разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 ст. 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

            Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда  вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

            В соответствии со статьями 1 и 7 Земельного Кодекса Российской Федерации целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории. Из этого следует, что целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории в целом, а не для отдельных участков.

            Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 ст. 7 Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных