Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А32-19620/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-19620/2012

17 января 2013 года                                                                              15АП-16372/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.,

при участии:

от заявителя: предприниматель Осипов В.В.; представитель по доверенности Попов С.В. (паспорт, доверенность №23АА1784632 от 29.06.2012 сроком на один год);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ведущий консультант отдела Марченко С.Н. (удостоверение №041 дата выдачи 27.09.2011, доверенность №60-4333/12-07-04 от 09.08.2012 до 01.09.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Осипова Вилена Витальевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2012 по делу № А32-19620/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Осипова Вилена Витальевича

к заинтересованному лицу Департаменту транспорта Краснодарского края

об оспаривании постановления,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Осипов Вилен Витальевич обратился в Арбитражный   суд  Краснодарского края с заявлением к Департаменту транспорта Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными и отмене постановления департамента №2184 от 20.06.12г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4  закона Краснодарского края от 23.07.03г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - закон № 608-КЗ) в виде административного   штрафа в размере 30 000 руб.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях Осипова В.В. вменённого ему в вину правонарушения, так как 10.06.12г. он осуществлял не регулярную перевозку, а перевозку туристов по заказу на базу отдыха «Родничок» г. Горячий Ключ на основании договора фрахтования. Факт осуществления перевозки по заказу подтверждается договором фрахтования от 10.06.12г., путевым листом № 1 от 10.06.12г., списком перевозившихся туристов от 10.06.12г., паспортом и схемой туристско-экскурсионного автобусного маршрута Краснодар-Геленджик-Краснодар, оформлением автобуса табличкой с надписью: «Заказной».

Решением от 21.11.12г. суд отказал Осипову В.В. в удовлетворении заявления, сославшись на законность оспариваемого постановления и соблюдение департаментом процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Осипов В.В. подал апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе Осипов В.В. настаивает на изложенных в заявлении доводах об осуществлении заказной перевозки, которые, по мнению Осипова В.В., не были приняты во внимание судом первой инстанции. Суд неправомерно высказался о недействительности представленного Осиповым В.В. договора фрахтования, поскольку в нём Осипов В.В. выступал в качестве разных контрагентов – с одной стороны он являлся перевозчиком, а с другой стороны – экскурсоводом. За эти разные виды деятельности он платит налоги. Представленный паспорт туристско-экскурсионного автобусного маршрута Краснодар-Геленджик-Краснодар включает в себя, в том числе, и маршрут «Краснодар-Горячий Ключ». В протоколе об административном правонарушении, оспариваемом  постановлении о привлечении к административной ответственности и в решении суда не указаны нормы права, устанавливающие для Осипова В.В. необходимость в заключении договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок при перевозке пассажиров и багажа.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом первой инстанции  решения и оспариваемого постановления.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании Осипов В.В. настаивал на отмене решения суда, сославшись на доводы, приведённые в апелляционной жалобе. Дополнительно пояснил, что туристы перевозились не в г. Горячий Ключ, а на базу отдыха «Родничок», и что плата с туристов за перевозку была получена Осиповым В.В. – индивидуальным предпринимателем – как перевозчиком и фрахтовщиком с Кирсановой как старшей группы туристов, в подтверждение чему предоставил на обозрение суда оригинал квитанции-договора серии КУ № 215401 о получении от Кирсановой 4 000 руб., пояснил, что данная квитанция предоставлялась им на обозрение суду первой инстанции. Заверенная Осиповым В.В. копия данной квитанции протокольным определением суда апелляционной инстанции приобщена к материалам дела в целях обеспечения наличия в деле всех документов, которыми были оформлены правоотношения по поводу перевозки пассажиров (л.д. 155).

 Представитель департамента возражал против удовлетворения жалобы, сославшись на приведённые в отзыве на жалобу доводы, относительно пояснений Осипова В.В. и предоставленной им квитанции пояснил, что при остановке автобуса с пассажирами 10.06.12г. и далее в ходе производства по делу об административном правонарушении предприниматель ссылался на то, что пассажиры перевозятся им в г. Горячий Ключ; представленная квитанция о приёме денежных средств подтверждает, что пассажиры перевозились не на основании договора фрахта, поскольку данный договор был заключён между Осиповым В.В. как фрахтователем и индивидуальным предпринимателем Осиповым В.В. как фрахтовщиком 10.06.12г., а заказ Кирсановой на перевозку по данной квитанции оформлен 07.06.12г. и сумма полученной по данной квитанции Осиповым В.В. от Кирсановой платы за перевозку превышает стоимость проезда, указанную пассажирами при их опросе сотрудниками департамента в ходе проверки – 200 рублей при количестве пассажиров по списку 18 человек; в списке пассажиров не указана Надтышева Е.В., которая находилась в автобусе в момент проверки.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.06.12г. 11:10 на 1390 километре федеральной автодороги М-4 «Дон» департаментом в ходе проведения контрольных мероприятий отделом контроля за исполнением законодательства на транспорте управления пассажирских перевозок автомобильным транспортом департамента установлено, что ИП Осипов В.В., управляя принадлежащим ему автобусом «IVECO», государственный номер Н 495 У О 93, оказывал услуги по перевозке пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярного сообщения № 106 «Краснодар - Горячий Ключ», без заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, что является нарушением п. 2 ст. 4.4 закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее – закон № 193-КЗ).

10.06.12г. по данному факту департаментом в отношении ИП Осипова В.В. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 002184 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.4 закона № 608-КЗ (л.д. 8).

20.06.12г. департаментом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2184, которым ИП Осипов В.В. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4  закона № 608-КЗ в виде административного   штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 7).

Не согласившись с принятым постановлением, ИП Осипов В.В. обжаловал его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал ИП Осипову В.В. в удовлетворении данного заявления ввиду следующего.

Частью 1 ст. 6.4 закона N 608-КЗ предусмотрено, что нарушение утвержденного маршрута или графика движения на маршрутах регулярного сообщения либо осуществление перевозок по неутвержденному маршруту (графику движения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц 30 000 руб.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 закона N 608-КЗ административного правонарушения являются общественные отношения в области регулирования перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок, в том числе, по неутвержденному маршруту, без согласованной и внесённой в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – закона № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. N 2 (далее - Положение), и обязательны для лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

Отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится с автовокзалов (пассажирских автостанций), а так же с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных (пункт 12 Порядка).

Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (пункт 16 Порядка).

Уведомлением от 30.05.12г. ИП Осипов В.В. уведомил Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом, за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а так же для обеспечения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении с 30.05.12г, которое зарегистрировано в реестре уведомлений 30.05.12г. за N 317-05-13(л.д. 11).

Перевозка грузов, пассажиров и багажа может осуществляться на основании ст. 787 ГК РФ, где указано, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В силу ст.  27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Требования к содержанию договора фрахтования установлены в пунктах 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Устава (п. 89).

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п. 90).

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров