Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А32-45556/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-45556/2011

23 января 2013 года                                                                           15АП-15322/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от ответчика: представителя Родинка Е.С. по доверенности от 13.03.2012 № 207/146д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 октября 2012 года по делу № А32-45556/2011

по иску Департамента имущественных отношений администрации города Сочи

к ответчику Министерству обороны Российской Федерации

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации

об обязании согласовать схемы размещения формируемых земельных участков,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

первоначально Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее – ДИО г. Сочи, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному учреждению «Центральный военный клинический санаторий «Сочи» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ «ЦВКС «Сочи») об обязании согласовать схемы расположения земельных участков, формирующихся из земельных участков с кадастровым номером 23:49:0302015:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:16, необходимых для эксплуатации многоквартирных жилых домов № 78/3 и № 78/10 по Курортному проспекту в Хостинском районе г. Сочи.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение положений статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) на основании обращения уполномоченных лиц собственников помещений многоквартирных жилых домов администрацией г. Сочи были начаты работы по формированию земельных участков с целью их последующей передачи в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирных домов.

В ходе осуществления данных работ было установлено, что земельные участки под многоквартирными жилыми домами подлежат формированию за счёт площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302015:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:16, являющегося федеральной собственностью и находящегося в пользовании у ФГУ «ЦВКС «Сочи» Минобороны Российской Федерации.

Ввиду того, что полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации, закреплённого за подведомственными учреждениями, осуществляет Минобороны Российской Федерации, ДИО г. Сочи направил в адрес последнего письмо с просьбой сообщить о согласии осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:16 в границах предоставленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, необходимых для эксплуатации многоквартирных жилых домов.

В ответе на данное обращение ДИО Минобороны Российской Федерации указал, что для согласования местоположения границ земельных участков требуется получение согласия ФГУ «ЦВКС «Сочи» Минобороны Российской Федерации.

В свою очередь, ФГУ «ЦВКС «Сочи» Минобороны Российской Федерации сообщило, что согласование границ земельных участков не возможно, так как жилые дома расположены на землях Минобороны Российской Федерации и находятся в оперативном управлении учреждения.

ДИО г. Сочи полагает, что несогласование ответчиком границ формируемых земельных участков не соответствует положениям статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право собственников помещений многоквартирных домов на приобретение земельных участков, занятых жилыми домами в собственность.

Учитывая, что ДИО г. Сочи для формирования земельных участков представил все необходимые документы, у ФГУ «ЦВКС «Сочи» Минобороны Российской Федерации не имелось правовых оснований для отказа в согласовании границ земельных участков.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела организационно-правовая форма ответчика была изменена, определением от 13.03.2012 суд указал, что ответчиком по делу надлежит считать федеральное бюджетное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФБУ «СКК «Сочинский»). Этим же определением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлёк Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Министерство обороны Российской Федерации (л.д. 61-62).

В судебном заседании суда первой инстанции 21.09.2011 представителем ДИО г. Сочи было заявлено ходатайство о замене ФБУ «СКК «Сочинский» как ненадлежащего ответчика по делу на Министерство обороны Российской Федерации. Указанное ходатайство истца судом было удовлетворено, Министерство обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве ответчика, процессуальный статус ФБУ «СКК «Сочинский» был изменён с ответчика на третье лицо без самостоятельных требований.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2012 в удовлетворении заявленного иска отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302015:6, на котором расположены многоквартирные жилые дома, является федеральной собственностью и закреплён на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ «СКК «Сочинский».

Суд указал, что в силу разъяснений, изложенных в пункте 67 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), а также положений частей 3 и 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Истец не представил доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирных жилых домов.

ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае не производило на основании заявления собственников многоквартирного дома выдел из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302015:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:16, земельных участков для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Таким образом, отказ ответчика от согласования схем расположения земельных участков, необходимых для эксплуатации жилых домов, не влияет и не может влиять на реализацию собственниками помещений многоквартирных домов права на формирование земельных участков для эксплуатации домов и государственную регистрацию права общей долевой собственности.

С принятым судебным актом не согласился ДИО г. Сочи, в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Доводы, приведённые в обоснование апелляционной жалобы, полностью совпадают с доводами, приведёнными в обоснование заявленного иска.

В отзыве на апелляционную жалобу ФБУ «СКК «Сочинский» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что земельные участки, занятые многоквартирными жилыми домами, не выделялись из состава земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302015:6, находящегося в федеральной собственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минобороны Российской Федерации с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Истец и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. От ФБУ «СКК «Сочинский» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В отношении указанных лиц дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, собственником единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:0016 общей площадью 56 185 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Курортный проспект, 85, является Российская Федерация, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АВ № 106113 от 02.10.2006 и выпиской из ЕГРП от 10.04.2012 (л.д. 49, 77).

Указанное единое землепользование на праве постоянного (бессрочного) пользования первоначально было предоставлено ФГУ «ЦВКС «Сочи» (свидетельство о государственной регистрации права серии 23 АД № 740077 от 07.05.2008 - л.д. 46), а после реорганизации санатория (л.д. 38-44) - ФБУ «СКК «Сочинский» (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АК № 507182 от 13.01.2012 – л.д. 45, 77).

Из правовой позиции ДИО г. Сочи следует, что в 2010 году на основании обращения уполномоченных лиц собственников помещений многоквартирных жилых домов № 78/3 и № 78/10, расположенных по Курортному проспекту в Хостинском районе г. Сочи, во исполнение положений статьи 16 Закона № 189-ФЗ, администрацией г. Сочи были начаты работы по формированию земельных участков с целью их последующей передачи в общую долевую собственность собственникам помещений указанных многоквартирных жилых домов.

В ходе осуществления данных работ было установлено, что земельные участки под многоквартирными жилыми домами подлежат формированию за счёт площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302015:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:16, являющегося федеральной собственностью и находящегося в пользовании у ФГУ «ЦВКС «Сочи» Минобороны Российской Федерации.

Факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302015:6 в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:16 подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 81-127).

В связи с этим, ДИО г. Сочи обратился к ФГУ «ЦВКС «Сочи» (правопредшественнику ФБУ «СКК «Сочинский») с просьбой согласовать схему расположения границ земельных участков на кадастровом плане прилегающей территории жилых домов № 78/3 и № 78/10 (л.д. 13-14).

В письме № 1129 от 28.10.2010 ФГУ «ЦВКС «Сочи» сообщило, что согласование указанных схем санаторием не представляется возможным, так как данные дома расположены на землях Минобороны Российской Федерации, находящихся в оперативном управлении ФГУ «ЦВКС «Сочи» (л.д. 30).

В связи с этим, ДИО г. Сочи за согласованием схем расположения границ земельных участков обратился в Минобороны Российской Федерации.

В письме № 141/21653 от 24.11.2010 Минобороны Российской Федерации указало, что для согласования местоположения границ земельных участков необходимо представить в Департамент имущественных отношений Минобороны Российской Федерации (далее – ДИО Минобороны Российской Федерации) акты согласования местоположения границ на все вновь образуемые земельные участки, оформленные в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 412 от 24.11.2008, согласованные с правообладателем земельного участка и органом военного управления, в подчинении которого находится этот правообладатель (л.д. 12).

ДИО г. Сочи повторно обратился к ФГУ «ЦВКС «Сочи» с требованием согласовать акты местоположения границ земельных участков, необходимых для обеспечения эксплуатации многоквартирных жилых домов (л.д. 17-20).

В письме № 299 от 01.04.2011 ФГУ «ЦВКС «Сочи» сообщило ДИО г. Сочи о том, что санаторий не может в настоящий момент согласовать местоположение границ земельного участка многоквартирного дома № 78/1 по Курортному проспекту в Хостинском районе г. Сочи, так как до настоящего времени изменения кадастрового учёта санаторием не получены, межевой план находится на дополнительном рассмотрении в кадастровой палате (л.д. 15).

Полагая, что Минобороны Российской Федерации необоснованно отказывается от согласования схем расположения земельных участков, необходимых для обеспечения эксплуатации многоквартирных жилых домов, ДИО г. Сочи обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 12-П от 28.05.2010 часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в той мере, в какой она препятствует собственнику