Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А53-30783/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-30783/2012

24 января 2013 года                                                                              15АП-16328/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от Министерства здравоохранения Ростовской области: Ткаченко В.Д., паспорт, по доверенности от 09.01.2013 г.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: Моргунова Ю.В. главный специалист – эксперт Ростовского УФАС России, удостоверение № 1997, выданное 06.02.2012, по доверенности от 23.05.2012 г.; Акопян Т.С. начальник отдела Ростовского УФАС России, удостоверение                      № 4915, выданное 25.01.2010 г., по доверенности от 17.01.2013 г.

от ООО ТК "Степ": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2012 по делу № А53-30783/2012 принятое судьей Грязевой В.В., по заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью ТК "Степ" о признании незаконными решения от 01.10.2012 по делу № 1526/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов и выданного на основании указанного решения предписания от 01.10.2012 № 688/03 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) от 01.10.2012 по делу № 1526/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов и выданного на основании указанного решения предписания от 01.10.2012 № 688/03 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что УФАС по Ростовской области не доказало соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону, наличие оснований для их принятия, нарушение действиями заявителя при проведении конкурса прав и законных интересов иных лиц.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что если предметом размещения заказа являются не только услуги, соответствующие коду ОКПД, не включенные в Перечень, но и иные услуги, включенные в Перечень, то размещение такого заказа должно осуществляться исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме. В предмет контракта по оспариваемому конкурсу входит поставка товаров, относящихся к коду ОКПД 300 000, а именно: поставка программно-аппаратного комплекса для автоматизации деятельности лечебно-профилактических учреждений Заказчиков: клавиатура, манипулятор мышь, сетевой фильтр, аппаратный тонкий клиент, включающий процессор и т.д. Размещение заказов на поставку названных товаров осуществляется исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Ростовского УФАС России поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Министерства здравоохранения Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО ТК "Степ" представителя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Министерство является уполномоченным органом согласно постановлению Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 149 «О порядке реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы».

17.09.2012 в целях реализации положений указанной программы на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru министерством было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 0158200001312002608, согласно которому предметом конкурса являлось размещение заказа на право заключить договор по созданию регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области; начальная (максимальная) цена контракта составляла 362 170 489 рублей.

21.09.2012 на вышеуказанном сайте размещено извещение о внесении изменений в документацию объявленного конкурса в части изменения информации о заказчиках.

В соответствии с извещением о проведении конкурса (в редакции № 3 от 01.10.2012) дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 22.10.2012 в 10 часов 00 минут; дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 22.10.2012; дата подведения итогов конкурса – 25.10.2012.

24.09.2012 (вх. № 13786) в УФАС по Ростовской области поступила жалоба ООО «ТК «Степ» на положения документации о проведении открытого аукциона от 21.09.2012 № 09/21, в которой общество указало, что в нарушение части 2.1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) уполномоченным органом включены в документацию конкурса требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.

26.09.2012 за исх. № 12 070/03 заказчику направлено уведомление № 1526/03 о содержании поступившей в УФАС по Ростовской области жалобы и назначении времени и места ее рассмотрения на 01.10.2012 на 12 часов 00 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 2/2, оф. 403, к.7.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ТК «Степ» УФАС по Ростовской области вынесло решение от 01.10.2012 по делу № 1526/03, которым жалоба общества признана необоснованной, вместе с тем заказчик признан нарушившим части 4, 4.2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ в части выбранного способа размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса, а не открытого аукциона в электронной форме.

На основании указанного решения заказчику выдано предписание от 01.10.2012 № 688/03 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов посредством аннулирования объявленного конкурса на основании извещения от № 0158200001312002608, сроком исполнения до 17.10.2012.

18.10.2012 за вх. № 18.10.2012 в УФАС по Ростовской области поступило уведомление министерства от 10.10.2012 № МЗ-04.2.4/4954 об отмене объявленного конкурса.

Между тем, не согласившись с решением от 01.10.2012 по делу № 1526/03 и предписанием от 01.10.2012 № 688/03, считая их необоснованными, противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями указанного Федерального закона.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Однако согласно пункту 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Таким образом, положениями закона о размещении заказов не установлены ограничения на размещение в рамках одного лота приобретения оборудования и выполнения работ по его монтажу при проведении торгов.

Как следует из конкурсной документации от 11.09.2012, предметом конкурса является размещение заказа на право заключить договор по созданию регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области.

При этом в соответствии с разделом 2 «Информационная карта конкурса» предмет конкурса разделен на лоты согласно разделу 4 указанной документации об открытом конкурсе. Кроме того, в рамках размещенного заказа для создания указанной информационной системы, предусматривалась и поставка соответствующего компьютерного оборудования.

Согласно подпункту 3 пункта 1.3 основанием предоставления заявленной услуги является отсутствие в медицинских организациях унифицированного информационного сервиса информационной поддержки процессов управления системой медицинской помощи и оказания медицинской помощи.

Основной целью создания регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области является обеспечение эффективной информационной поддержки процессов управления системой медицинской помощи в Ростовской области на основе первичных учетных данных процессов оказания медицинской помощи (п. 2 раздела 4).

Пунктом 3.1. раздела