Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А53-30336/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30336/2012

24 января 2013 года                                                                           15АП-16521/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Жилищно Коммунальная Организация»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 по делу № А53-30336/2012, принятое судьей Тановой Д.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно Коммунальная Организация» к Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно Коммунальная Организация» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Таганрогскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области (далее - административный орган) об отмене постановления № Т-00381-12 от 20.09.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что лица участвующие в производстве по делу  об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчик извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Суду был представлен отчет об отправке уведомления о составлении протокола факсимильной связью на номер ООО «ЖКО». Однако в решении суда значится, что факт получения уведомления по факсимильной связи, не свидетельствует о надлежащем извещении лица, таким образом, суд игнорирует действие статьи 25.15 КоАП РФ. Административной инспекции Ростовской области не может согласиться с выводами суда о том, что ООО «ЖКО» не было уведомлено о составлении протокола.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 14.09.2012 главным специалистом Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Муравьевым Б.Е., в рамках осуществления своих полномочий, установлено, что по адресу Ростовская область, г. Таганрог, ул. Чехова, 271-А, ООО «ЖКО» являясь юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом по указанному адресу не приняло мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в землеотводе многоквартирного жилого дома, в соответствии с санитарными и противопожарными требованиями (ограждения имеют механические повреждения, контейнеры имеют следы ржавчины, площадка замусорена), чем нарушило часть 1, часть 3 статьи 29 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением городской Думы от 31.05.2011 № 311.

            Выявленное нарушение подтверждается приложенными фотоматериалами.

            14.09.2012 главным специалистом Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отсутствии законного представителя общества, извещенного посредством факсограммы от 14.09.2012 под номером идентификации 61229, составлен протокол № Т-00381-12 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

            20.09.2012 начальником Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области, в присутствии представителя общества по доверенности Аверьяновой И.С., вынесено постановление № Т-00381-12 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении части 1, части 3 статьи 29 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением городской Думы от 31.05.2011 № 311, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

            В соответствии со статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации благоустройства и озеленения территорий поселений и городских округов, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

            В силу пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

            Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            Решением городской Думы города Таганрога от 31.05.2011 № 311 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее – Правила).

            В соответствии со статьей 2 Правил - благоустройство - совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения в границах города Таганрога.

            Владелец объекта благоустройства (далее по тексту - владелец) - физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, переданных ему по договору, зданием, строением, сооружением, объектом благоустройства и (или) обладающее правом собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды на земельный участок, на котором расположено здание, строение, сооружение или объект благоустройства.

            В соответствии с частью 1 статьи 29 Правил контейнерные площадки оборудуются в соответствии с действующими санитарными и противопожарными требованиями.

            Контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, быть ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

            Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

            В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 29 Правил на территории города Таганрога запрещается переполнять контейнеры, мусоросборники отходами и загрязнять территории, прилегающие к контейнерным площадкам.

            Согласно части 3 статьи 29 Правил на территории города Таганрога контейнерные площадки содержатся за счет средств собственников или балансодержателей, их силами или с привлечением иных лиц на основе договоров. Контейнерная площадка, находящаяся в землеотводе многоквартирного дома и входящая в состав общего имущества многоквартирного дома, содержится за счет средств собственников помещений соответствующего многоквартирного дома. Ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки несут, в зависимости от выбранного жильцами способа управления, соответствующая управляющая компания, товарищество собственников жилья или непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

            В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 в состав общего имущества включаются:

            - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

            - иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

            Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а