Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А53-3349/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-3349/2011

28 января 2013 года                                                                           15АП-12238/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Щепиной Н.Н. по доверенности № 06-03/01 от 11.01.2012,

от ответчика: представителя Лапач Л.В. по доверенности от 20.05.2012,

от третьего лица: представителя Кузнецовой М.А. по доверенности от 01.06.2012,

рассмотрев апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Ключевое», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14 сентября 2011 года по делу № А53-3349/2011

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

к ответчику открытому акционерному обществу «Ключевое»

при участии третьего лица государственного научного учреждения Всероссийского института виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко Российской академии сельскохозяйственных наук

о взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков,

принятое в составе судьи Бондарь Т.С.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – истец, ТУ ФАУГИ в РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу «Ключевое» (далее – ответчик, общество) о взыскании 44 894 601 руб. неосновательного обогащения за пользование земельными участками федеральной собственности с кадастровыми номерами 61:02:60 00 02:0194, 61:55:00 10 901:07, 61:55:00 10 901:08, 61:55600 00 000:144 за период с 03.03.2008 по 03.03.2011.

Исковые требования мотивированы тем, что указанные земельные участки находились во владении и пользовании ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия им. Я.И. Потапенко на праве постоянного (бессрочного) пользования. По договорам аренды от 01.11.2001 и 16.11.2001 институт передал земельные участки в арендное пользование обществу сроком на 10 лет. Заключенные между обществом и институтом договоры являются ничтожными, фактическое пользование обществом земельными участками подлежит оплате по рыночной стоимости величины годовой арендной платы, которая определена независимым оценщиком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное научное учреждение Всероссийский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - институт).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 сентября 2011 года исковые требования ТУ ФАУГИ в РО удовлетворены частично в сумме 1 522 820 руб. 69 коп. Суд пришел к выводу о том, что размер неосновательного обогащения подлежит определению в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009, а именно исходя из кадастровой стоимости земельных участков с применением ставки по видам использования земельных участков.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:00 10 901:07, 61:55:00 10 901:08, 61:55600 00 000:144 суд указал, что указанные земельные участки отнесены к землям населенных пунктов и их разрешенным использованием является сельскохозяйственное использование. В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0194 суд определил, что данный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и его разрешенным использованием является научно-исследовательская деятельность. Суд также принял во внимание, что ранее разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0194 являлось сельскохозяйственное использование.

С учетом этого, суд применил в расчетах ставку 0,6%, применяемую для земельных участков, предоставляемых для сельскохозяйственного использования.

ТУ ФАУГИ в РО и ОАО «Ключевое» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ТУ ФАУГИ в РО в апелляционной жалобе указывает на ошибочность вывода суда о расчете размера неосновательного обогащения в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 (исходя из кадастровой стоимости земельного участка с применением ставки 0,6%), поскольку используемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:00 10 901:07, 61:55:00 10 901:08, 61:55600 00 000:144 не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а являются землями населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0194 был предоставлен институту исключительно для осуществления научно-исследовательской деятельности, общество не имеет статуса научной организации.

Апелляционная жалоба ОАО «Ключевое» и дополнения к ней мотивированы следующими доводами:

- общество правомерно владеет земельными участками, добросовестно исполняло условия договоров аренды по уплате арендных платежей, а именно уплачивало земельный налог за институт. Всего было уплачено налогов за институт в размере, превышающем размер арендной платы, таким образом, была уплачена арендная плата до конца срока аренды, что свидетельствует об отсутствии у общества неосновательного обогащения,

- применение при расчетах ставки 0,6% противоречит положениям постановления главы администрации Ростовской области от 05.12.2007 №475 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящейся в государственной собственности Ростовской области». Согласно приложению №2 к указанному постановлению ставка не может превышать более чем 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка,

- суд, произведя расчет неосновательного обогащения за период с 03.03.2008, не учел, что постановление Правительства Российской Федерации №582 вступило в силу 16.07.2009,

- по условиям заключенных между институтом и обществом договоров аренды арендная плата установлена в фиксированном размере и изменение размера арендной платы не являлось для сторон обязательным (пункт 3.3 договоров),

- судом не учтены произведенные обществом платежи в общей сумме 658 812 руб. 42 коп., осуществленные в погашение земельного налога за институт. Указанные суммы поступили в бюджет Российской Федерации,

- истцом не доказано и судом не установлено, что предусмотренная договорами аренды арендная плата занижена по сравнению с заявленной к взысканию суммой неосновательного обогащения; оценка разницы между суммой, оплаченной обществом по договору, и подлежащей взысканию по закону, не произведена. Представленный истцом отчет от 21.02.2011 не является надлежащим доказательством по делу.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ в РО поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе управления, просила ее удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «Ключевое» - отказать.

Представитель ОАО «Ключевое» поддержала доводы апелляционной жалобы общества об отсутствии на стороне общества неосновательного сбережения за счет использования федеральных земель. Не признала доводы истца и третьего лица о том, что уплаченные обществом денежные средства не превышают размер платы за использование земельных участков.

Представитель третьего лица поддержала доводы апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ в РО и просила ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 1980-1993 годах ОПХ ВНИИВиВ им. Я.И. Потапенко (правопредшественник института) в бессрочное пользование были предоставлены: земельный участок общей площадью 1145,6 га, расположенный в г. Новочеркасске, и земельный участок площадью 600 га, расположенный в Аксайском районе, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 23.12.1980 серии А-I №117755 (л.д. 27-29 том 6).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2001 серии 61 №436355 (л.д. 43 том 6) за институтом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:55:000:12406 площадью 8977440 кв.м., расположенный по адресу: г. Новочеркасск, юго-западная часть, район Большой Мишкинской балки и поселка «Ключевой». Из выписка из Единого государственного  реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 23.04.2012 №03/027/2012-652 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок зарегистрировано 04.09.2000 (л.д. 5 том 10).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2000 серии 61 №419630 (л.д. 46 том 6) за институтом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 600 га с кадастровым номером 61:02:03 00 УН61.2/894, расположенный по адресу: Аксайский район, земли Грушевской сельской администрации.

По договору аренды от 16.11.2001 институт (арендодатель) передал часть земельного участка площадью 562,51 га, расположенного в Аксайском районе, во временное пользование сроком на 10 лет ОАО «Ключевое» (л.д. 13 том 1).

Границы земельного участка были определены в плане, являющимся неотъемлемым приложением к договору. Передача земельного участка была оформлена актом приема-передачи от 01.11.2008 (л.д. 14 том 1).

Указанный земельный участок, расположенный по адресу: Аксайский район, Грушевское сельское поселение, был поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2005 с площадью 59990000+/-21415 кв.м. с присвоением кадастрового номера 61:02:60 00 02: 0194 (л.д. 1-7 том 3).

20.07.2007 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5999999 кв.м. с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0194, расположенный по адресу: Аксайский район, Грушевское сельское поселение (л.д. 46 том 6, л.д. 5 том 10). Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок обременен правом аренды, запись об обременении внесена в ЕГРП 21.12.2001.

По договору аренды от 01.11.2001 институт (арендодатель) передал обществу (арендатор) также во временное пользование сроком на 10 лет часть земельного участка площадью 860,51 га, расположенного в г. Новочеркасске (л.д. 11 том 1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2011 серии 61 №436355 (л.д. 43 том 6) земельный участок площадью 8 605 100 кв.м. является частью земельного участка с кадастровым номером 61:55:000:12406 площадью 8977440 кв.м., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, юго-западная часть, район Большой Мишкинской балки и поселка «Ключевой», на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования института. Земельный участок обременен правом аренды, запись об обременении внесена в ЕГРП 21.12.2001.

Границы земельного участка были определены в плане, являющимся неотъемлемым приложением к договору. Передача земельного участка была оформлена актом приема-передачи от 01.11.2008 (л.д. 12 том 1).

В рамках рассмотрения дела №А53-10750/2010 (постановление апелляционного суда от 28.01.2011 - л.д.38-42 том 1), в котором участвовали все лица, привлеченные к участию в рамках настоящего дела, апелляционным судом установлено, что в 2008 году из земельного участка площадью 860,51 га, расположенного на территории г. Новочеркасска (юго-западная часть района Большой Мишкинской балки и поселка «Ключевой») и переданного в аренду обществу по договору аренды от 01.11.2001, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет три земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000 000:144 площадью 8012356+/-566 кв.м. (кадастровый паспорт №61/001/11-70785 от 24.03.2011 - л.д. 18-55 том 3),

- земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010 901:8 площадью 399129+/-126 кв.м. (кадастровый паспорт №61/001/11-70856 от 24.03.2011 - л.д. 13-17 том 3),

- земельный участок площадью 162018+/-80 кв.м. с кадастровым номером 61:55:0010 901:7 (кадастровый паспорт №61/001/11-70775 от 24.03.2011 - л.д. 8-12 том  3).

В отношении указанных земельных участков в Единый государственный  реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 25.06.2008 внесены записи о регистрации права собственности Российской Федерации (л.д. 93-94, 101-102, 106-107 том 3, л.д. 23, 25, 44 том 6, л.д. 2-4 том 10).

Таким образом, Российская Федерация является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 61:02:60 00 02:0194, 61:55:0010 901:7, 61:55:0010 901:8, 61:55:0000 000:144.

В силу статьи 270 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе с согласия собственника участка передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Между тем, пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

По смыслу указанных норм после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование,